主題

政府購買獸醫社會化服務解答

時間:

2018-08-31

嘉賓:

自治區畜牧廳黨組成員、獸醫局局長 行慶華

采訪媒體:

新疆畜牧信息網

政府購買獸醫社會化服務解答

來源:新疆自治區畜牧廳 發布日期:2018-08-31 閱讀:13524

根據《自治區畜牧廳2018年政務公開工作要點》,為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,進一步深化政務公開、加強政務服務,深入開展政策解讀,回應社會關切、接受群眾監督、推進法制政府建設,經研究決定,開通畜牧廳門戶網站2018年度“在線訪談”欄目。2018年8月31日,我們進行了第一期在線訪談,新疆畜牧信息網邀請了自治區畜牧廳黨組成員、獸醫局局長行慶華同志,對政府購買獸醫社會化服務進行在線訪談。以下是此次訪談的主要內容。


一、政府購買獸醫社會化服務是什么?

政府購買獸醫社會化服務就是指采取政府購買服務方式,把政府直接向社會提供的一部分畜牧獸醫服務事項,比如說重大動物疫病免疫、檢測等,按照一定方式和程序,交由具備條件的專業合作社或者企業等社會化服務組織承擔,并由政府根據服務數量和質量向其支付費用或給予補助。2015年我區率先在阿克蘇地區庫車縣開展獸醫社會化服務試點工作,并于2017年9月在庫車縣召開了自治區政府購買獸醫社會化服務現場會,在全區推廣試點經驗和做法,近兩年瑪納斯縣、呼圖壁縣、焉耆縣等縣市獸醫社會化服務工作試運行也取得了很好的效果,在此基礎上按照農業農村部的相關部署要求,我們制定通過了《自治區畜牧廳關于推進獸醫社會化服務發展的意見》,通過2018-2022年5年的時間發展,使政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫服務新格局建設初見成效,以畜牧獸醫專業合作社或企業、執業獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員為主體,其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務組織及服務隊伍基本成形。逐步形成獸醫社會化服務業態勢良好,各項監管制度措施較為完善,服務質量和水平明顯提升,全社會對獸醫服務的需求得到較好滿足的新局面。


二、開展政府購買獸醫社會化服務有什么好處?

規模化、標準化、專業化的養殖將成為今后畜牧養殖發展的方向,這已成為大家的共識,而優質的畜牧業生產服務是推動畜牧業發展的重要前提和基礎,政府購買獸醫社會化服務,不但可以促進政府職能轉變,減少政府對生產領域的過度干預,而且可以通過市場化運行和市場競爭,不斷提升獸醫行業從業人員能力和水平,為養殖者提供更加優質的服務。

另外一個方面,推進政府購買獸醫社會化服務,通過培育畜牧獸醫社會化經營性服務組織,擴大和整合服務項目內容,提高服務質量水平,拓寬收入渠道,也可以不斷提高村級防疫人員的收入,促進村級防疫隊伍的穩定,有利于做好動物疫病防疫,為全區畜牧業健康發展提供有力技術服務支撐和基本保障。


三、我是一名村級防疫員,只有初中學歷,專業技術水平偏低,我想問一下開展政府購買后,村級防疫員會不會有一部分被淘汰。

政府購買獸醫社會化服務首先要確保購買服務的質量和水平。一些技術不好的村級防疫員如果仍不通過學習去不斷提升自身的專業技術能力和水平,完全有可能會被逐步淘汰,這也是市場競爭及廣大養殖者的必然選擇。

所以我們村級防疫員要加強自身學習,通過不斷學習深造來提高自己的專業技術水平和服務能力。多年來為提高村級防疫員的技能,自治區畜牧廳、自治區獸醫局每年都安排一部分資金用于村級防疫員的培訓學習,通過聘請大中專院校的專業老師或經驗豐富的基層獸醫人員進行授課,以理論課加實踐課、尤其是注重實際操作技術培訓等形式開展技術培訓,每次培訓時間2-25天不等,這項工作我們已經堅持了12年,累計培訓達到21000人次,今年我們還與有關院校合作,計劃對部分選出的村級防疫員和基層獸醫開展為期3個月的培訓,從而不斷提升我們村級防疫員及基層獸醫的專業技術水平。這些舉措就是為了培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民、技術高、服務好、受尊重的基層獸醫隊伍。


四、我是養殖戶,家里養了200只羊,我想問一下,政府購買獸醫社會化服務后,開展市場化運行后,是不是所有服務都是收費的,社會化運作后,有沒有收費標準。

這是養殖戶普遍關心的一個重要問題,多年來國家規定的重大動物疫病強制免疫、檢測、品種改良、藥浴、一般動物疫病診療等技術服務工作主要是由各地鄉鎮畜牧獸醫站干部和技術人員及聘用的村級防疫員承擔的,同時畜牧獸醫站干部和技術人員還承擔著動物檢疫、畜牧業技術推廣、草原管護、維穩、扶貧等諸多工作,隨著畜牧業的發展,重大動物疫病強制免疫種類、畜禽養殖數量卻大幅增加,導致動物防疫、品種改良等各項工作的任務和工作量也成倍增加,并且鄉鎮畜牧獸醫站干部編制人員少、且還承擔著各鄉鎮場的其他工作,因此,要真正做好這些業務和技術服務工作往往是心有余而力不足。而現在推行的獸醫社會化服務,主要是將現在國家規定的口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、H7N9、布病、包蟲病等重大動物疫病強制免疫等工作,由過去鄉鎮獸醫站來完成,變成由政府購買獸醫社會化服務合作社或者企業來完成。政府的投入并不會減少,只是實施主體發生了變化。比如對于強制性免疫工作來講,疫苗還是由國家和自治區財政出錢,通過政府招標采購免費提供,只是疫苗接種工作由合作社或者企業負責實施。不需要我們的養殖戶支付任何費用,全部由政府買單。這也充分體現了國家對重大動物疫病防控工作的高度重視,對廣大養殖者的關懷和扶持。

而對于其他市場化的服務收費項目,自治區畜牧廳目前正在與自治區發改委對接,修訂和完善畜牧獸醫收費服務項目和收費標準,對藥浴、驅蟲、品種改良、一般的動物疫病診療等服務項目將結合經濟發展和我區實際,制定相關服務的指導價,從而規范指導市場運行,各地也會進行價格的監管,對于出現的哄抬服務價格也會給予處分,當然推行和完善獸醫社會化服務不是一蹴而就的,盡管前期一些縣開展了試點運行工作,積累了許多經驗和好做法,取得了可喜的成效,但仍需要在今后的五年當中不斷的探索和完善相關管理辦法和服務收費標準,加強制度建設和監管工作,使畜牧獸醫社會化服務工作健康有序發展。


五、您好,行局長,我是從事牲畜販運的,想問一下,推行獸醫社會化服務后,動物檢疫合格證是否也由合作社或者企業開具嗎?

《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條和四十二條分別規定:“動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫”,“官方獸醫對動物、動物產品實施現場檢疫,檢疫合格的,出具檢疫證明,加施檢疫標志”,因此動物衛生監督機構的官方獸醫是出具動物檢疫合格證明的法定主體,承擔社會化服務的合作社或者企業工作人員和村級防疫員是不具備開展動物檢疫、出具動物檢疫合格證明的資格和職責的。

我區近年來查處的從外省調入活畜發生的重大動物疫情和近期沈陽市、鄭州市、連云港市等地發生的非洲豬瘟疫情,充分說明活畜調運是動物疫病跨省區、跨區域傳播的重要風險因素。各從事動物屠宰、經營、調運以及動物產品經營、運輸行業的朋友們一定要遵紀守法,嚴格按照《動物防疫法》、《新疆維吾爾自治區跨省(區)調運牛羊防疫檢疫管理規范》、《養殖單位跨省(區)調運牛疫病防控指導意見》等相關要求,嚴格遵守活畜調運前主動向當地畜牧獸醫部門申請備案、購買調運牲畜時向當地動物衛生監督機構申報檢疫并取得合法動物檢疫合格證明,調運中積極配合公路動物衛生監督機構檢查、落地后及時主動向當地畜牧獸醫部門申報檢疫、隔離觀察等管理規定。只有這樣才能將疫病風險導致的經濟損失降到最低,才能將確保動物源性食品安全。

我們獸醫系統也將充分發揮行業指導監督作用,提高不斷提升服務質量,同時我們也仍將繼續采取“零容忍、不姑息”的態度,對違法違規調運牲畜的行為進行嚴肅查處、堅決打擊,并嚴格落實動物衛生監督責任制和責任追究制,對違法違規出具動物檢疫合格證的相關責任人進行嚴肅問責,努力實現“防風險、保安全、促發展”的目標。


六、您好,現在網上傳播的沸沸揚揚的非洲豬瘟會不會傳染人?                            

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染病,發病率和死亡率可達100%,對于養豬業是一種毀滅性疫病,可以說是危害養豬業的頭號殺手。與以往我們經歷的重大動物疫病相比,非洲豬瘟有其特殊性。一是缺乏特異性防治手段,在全世界范圍內尚無有效的疫苗進行免疫接種,一旦擴散蔓延,難以有效控制。各國防范其傳入主要依靠嚴格的邊境和口岸檢疫以阻止病毒的入侵,而一旦傳入暴發該病,則只能采取封鎖、撲殺等緊急措施以徹底撲滅疫情。二是傳播途徑多樣,既可以通過接觸病豬、野豬等易感動物及其產品傳播,也可以通過媒介昆蟲叮咬傳播,一旦在當地定殖,短時間內難以根除。三是病毒可以在豬肉產品、泔水中長時間存活,并通過飛機、輪船和火車、汽車等交通工具遠距離傳播。

非洲豬瘟不是人畜共患病,除家豬和野豬外,其他動物不感染該病毒,也不會感染人,對人體的健康不造成影響。

目前全世界范圍內尚無有效疫苗,更沒有合法生產的疫苗。同時,目前國內也沒有合法注冊的非洲豬瘟診斷試劑盒,市面上出現的診斷試劑盒等產品均為非法產品。

另外要強調的就是,我們的養豬場、養豬戶要注意,由于近期非洲豬瘟在內地一些省份發生,因此,今后一段時間大家盡量不要到從疫區省份引種、調運生豬及其產品,待非洲豬瘟疫情平穩后,再做打算。此外,生豬養殖場(戶)要做好預防非洲豬瘟的各項措施,一是引進生豬要嚴格檢疫,對進出場(戶)的各種運載車輛要嚴格清洗消毒,并做好圈舍的定期不定期的全面消毒工作。二是不要用餐廚垃圾(泔水)喂豬。三是防止家豬與野豬接觸。四是嚴格養殖場內人員管理,盡量減少人員的進出,生產區與生活區分離。如果發現有豬瘟癥狀和不明原因死亡的豬,要及時向當地的畜牧獸醫主管部門報告。


七、問:目前新疆重點防控人畜共患病有哪些?畜間的主要防控措施有哪些?平時養殖場(戶)要注意些什么。

根據我區近年來人畜共患病發病流行情況看,我區重點防控的人畜共患病主要包括布魯氏菌病(簡稱布病)和棘球蚴病(俗稱包蟲病)。

我區從2013起就開展了畜間布病防控試點工作,在國家部委的大力關心支持下,2015年在全區全面開展了布病防控工作,防控策略堅持“因地制宜、人畜同步、分區防檢、區域聯防、統籌推進”的原則,按照農業農村部有關規定標準,我區確定了烏魯木齊市5個區(除米東區和烏魯木齊縣)、克拉瑪依市4個區、哈密市3個區縣、特克斯縣、青河縣為布病非免疫區(二類地區),其他地區均為布病免疫區(一類地區)。主要防控措施包括:對布病免疫區的牛羊全部開展免疫(種畜、奶畜除外)工作。全區種畜、奶畜和布病非免疫區所有牛羊實施檢疫凈化措施,即對檢測出布病陽性的牲畜進行撲殺無害化處理。(在這里說明一點,布病免疫區的奶畜原則上不免疫,但如果陽性率達到一定程度,可向當地獸醫畜牧獸醫報備后實施免疫,但種畜一律不得免疫)。此外要統籌做好消毒、加強流通領域監管及加強宣傳培訓等工作,多措并舉做好畜間布病防控工作。

我區從2015年起全面開展了包蟲病防控工作,主要防控措施是開展羔羊布病免疫和犬驅蟲工作。我區根據當前包蟲病的發生流行情況,要求南疆四地州所有縣市、阿勒泰地區、塔城地區、伊犁州、博州、昌吉州、烏魯木齊市、哈密市的牧業、半農半牧縣(市)全面開展新生羔羊包蟲病免疫工作,全區所有地州市開展犬驅蟲工作。

養殖戶要切實承擔起動物疫病防控的主體責任,要積極配合當地獸醫部門開展的免疫、檢疫凈化、驅蟲等防疫工作,并且做好自身養殖區域的消毒工作。嚴格按照國家和自治區有關法律法規和規定要求,規范進行牲畜調運活動,特別是相關從業人員要注重個人衛生,加強布病、包蟲病防控知識學習,避免感染布病、包蟲病等人畜共患病。

從事養殖、屠宰、畜產品經營等從業人員預防布病、包蟲病應注意以下幾點:

1.在給牛羊進行人工助產時一定要記得戴上防水手套、口罩,不要抽煙、吃東西,防止牛羊有布病,從而感染到人,這是最重要的一點,也是最容易從此途徑感染上,一定要切記。

2.在平時和牛羊接觸后,一定要及時洗手,用肥皂洗效果最好。

3.在平時飲食牛羊肉、牛奶等時,一定要等牛羊肉熟透了再吃,牛奶煮沸幾分鐘后再飲用。

4.每年定時給自己的牛羊進行預防,對新生牲畜注射布病或包蟲病疫苗,要定期不定期的對牛羊圈舍開展全面消毒工作。

5.堅決禁止將病變的臟器喂狗,定期對犬進行驅蟲,避免接觸野犬。

6.學習掌握一些布病知識,如果發現自己有感染了布病的早期癥狀的,要及時就醫做檢測,做到早發現早治療,絕大多數早期發現感染布病的患者,經治療是可以痊愈的。

只要做到以上幾點,肯定能大大降低人感染上布病、包蟲病幾率的。