新疆維吾爾自治區畜牧業現代化“十三五”發展規劃

來源:新疆自治區畜牧廳 發布日期:2018-04-17 閱讀:26610

關于印發《新疆維吾爾自治區畜牧業現代化

十三五”發展規劃》的通知

 

伊犁哈薩克自治州畜牧獸醫局、發展改革委,各地(州、市)畜牧獸醫局、發展改革委:

《新疆維吾爾自治區畜牧業現代化“十三五”發展規劃》經自治區第十二屆人民政府第45次常務會議研究同意,現將《規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

自治區畜牧廳                  自治區發展改革委

                              2017年6月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新疆維吾爾自治區畜牧業現代化

“十三五”發展規劃

 

“十三五”時期是自治區全面建成小康社會的決勝期,也是加快農業現代化建設的攻堅期。畜牧業作為新疆農業農村經濟的重要組成部分,加快畜牧業現代化進程對補齊傳統畜牧業發展短板、厚植現代農業發展優勢具有重要意義。為適應新常態,把握新機遇,明確新任務,引領新發展,緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,統籌推動“十三五”期間畜牧業穩步發展,加快推進畜牧業供給側結構性改革,著力提高畜牧業綜合效益和競爭力,開創新疆畜牧業發展新局面,結合《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

一、“十二五”發展成效

“十二五”期間,各地、各有關部門認真貫徹落實中央和自治區決策部署,大力推進傳統畜牧業改造提升和現代畜牧業開拓創新,狠抓畜牧業六大體系建設,全區畜牧業生產形勢總體平穩、布局結構不斷調整優化、菜籃子產品供給充足,為新疆社會穩定和長治久安提供了有力支撐。

(一)綜合生產能力持續增強

據統計部門統計,“十二五”末我區牲畜存欄達到4875.05萬頭(只),增長30.97%。肉類總產量155.84萬噸、牛奶產量155.77萬噸、禽蛋產量32.63萬噸,分別增長28.01%、21.13%和34.05%,畜產品市場供給能力持續增強。2015年全區畜牧業產值649.51億元,較2010年增長72.84%。畜牧業產值約占農業總產值的23.4%,成為促進農牧民增收致富的重要產業。(以上數據含兵團)

(二)產業結構不斷優化升級

“十二五”期間,國家和自治區制定了一系列促進產業發展的政策措施,各地緊緊圍繞自治區畜牧業優勢產業帶建設,積極推進產業結構調整,合理定位發展方向,強化區域融合發展。伊犁河谷、額爾齊斯河流域、塔額盆地草原牧區新疆褐牛存欄達到60萬頭以上,天山北坡經濟帶荷斯坦牛存欄突破60萬頭,南疆鐵路沿線西門塔爾牛存欄近50萬頭。北疆牧區哈薩克羊、阿勒泰羊、巴什拜羊存欄達到900余萬只,南疆多浪羊、和田羊存欄近500萬只,細毛羊重點縣及種羊場中國美利奴羊存欄近200萬只。伊犁河谷馬存欄近40萬匹,南疆環塔里木盆地驢存欄約45萬頭。天山南北坡及北疆糧食生產大縣已形成400多萬頭配套雜交商品豬生產能力。全區主導產業、優勢品種發展潛力進一步突出,畜牧業產業布局和結構不斷調整優化。

(三)發展方式發生積極轉變

“十二五”期間,通過市場拉動和政策引導,畜牧業基礎設施條件明顯改善,生產能力不斷提高。畜牧業增長方式從規模數量型粗放增長轉向質量效率型集約增長。市場消費需求由基本營養需要向多元化需求和更加注重營養安全的方向發展。畜產品供給從增量擴能為主轉向調整存量、優化增量并存的深度調整。全區備案規模化養殖場達到7465個,扶持新建肉羊、肉牛、奶牛標準化規模養殖場1600多個,其中國家級和自治區級標準化示范場分別達到118個和124個。奶牛、肉牛肉羊、豬禽規模養殖比例分別達到27%、35%和65%。豬禽肉及禽蛋產量年均增幅10%以上,馬產業資源優勢向經濟優勢加快轉變。草原牧區傳統畜牧業生產方式積極轉變,完成牧民定居11.05萬戶,國有牧場危房改造11.67萬戶,牧民及牧場職工生活條件明顯改善,草原生態環境和生態功能逐漸恢復,牧民就業增收成效明顯。

(四)生產體系日趨健全

——畜禽良種繁育體系建設成效明顯。累計補貼采購種公畜26.72萬頭(只),全區牛、羊、豬禽的良種率分別達到68%、76%和92%,較2010年分別提高9個、10個和2個百分點。自治區級種畜禽場達到90個,形成年生產種公畜6.5萬頭(只)、牛凍精250萬劑的供種能力。對新疆特有畜禽遺傳資源實施了有效保護。

——飼草料保障體系建設不斷加強。全面落實草原生態補助獎勵機制政策,禁牧草原1.515億畝(其中水源涵養區草原禁牧150萬畝),草畜平衡5.385億畝,天然草原核減牲畜870.18萬羊單位。退牧還草項目建設圍欄4484.78萬畝,改良退化草原91.15萬畝,建設人工飼草料地120.09萬畝,人工種草保留面積1296.7萬畝。綜合植被蓋度達39.39%,禁牧區和草畜平衡區分別增加了44%和14%。飼料加工企業達到216家,工業飼料年產量172萬噸,較2010年增長24.6%。建成區、地兩級防災飼草料儲備庫19座,常年飼草料儲備量達3萬噸以上,可基本滿足中等強度畜牧業自然災害的抗災需求。

——動物疫病防控體系日益完善。建立了家畜強制免疫應激死亡財政補償機制,完善了聯防聯控協作機制,重大動物疫病防控水平和突發重大疫情應急處置能力穩步提升。動物防疫工作的基礎條件、裝備水平、隊伍建設和預警預報水平不斷提高。啟動了布病、包蟲病等人畜共患病防治工作。推進產地檢疫及流通環節檢疫監督執法工作,積極穩妥承接畜禽屠宰監管職責,全區共設有畜禽屠宰場點354家。初步建立了牲畜和動物疫情可追溯體系。強化了畜牧業投入品和畜產品質量安全監管工作,全區未發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。

——畜牧業產業化經營體系初具雛形。全區建成各類畜產品加工企業463家,創建畜產品新疆著名商標37個,有效期內畜產品產地認定證書159個、無公害畜產品認證證書72個。吐魯番斗雞、阿勒泰羊、瑪納斯薩福克羊、呼圖壁奶牛、昭蘇天馬、木壘羊肉等9個畜產品獲得國家地理標志認證。馬產業資源優勢向經濟優勢轉變步伐加快,新疆馬業發展股份有限公司成為引領全區馬業發展的龍頭。

——畜牧業科技支撐和服務體系不斷加強。累計制訂完善并發布牲畜品種和技術規范地方標準65項,向全區發布畜牧業主導品種20多個,發布主推技術30多項。組織開展畜牧實用科技知識進村入戶、科技下鄉和科技培訓等活動,編譯下發了一系列畜牧業科普書籍,舉辦各類培訓班3607期,培訓畜牧業管理干部、技術人員和農牧民10.15萬人次。一批科技項目與畜牧業生產實踐緊密結合,科學繁育、標準化養殖、飼草料綜合利用等先進實用技術和管理模式在農牧區得到廣泛應用。落實完成技術研發、成果轉化與技術示范推廣等項目129項,畜牧業科技支撐能力明顯增強。全區畜牧業科技貢獻率和科技成果轉化率分別達到42.8%和54%,畜牧業生產機械化裝備水平提高到31%。新疆畜牧科學院科研綜合樓和新疆動物疫病防控技術研究中心建成使用,極大地的改善了新疆現代畜牧業科技研發條件。

——畜牧業行政執法體系逐步健全。修訂了《新疆維吾爾自治區奶業管理條例》《新疆維吾爾自治區畜禽屠宰管理條例》,出臺了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國草原法>辦法》等地方性法規和政府規章,制定了12項行政執法制度和18件規范性文件,協調出臺了《新疆維吾爾自治區草原植被恢復費收費標準》《自治區病死畜無害化處理實施意見》。向自治區人民政府法制辦提交了《自治區草原承包經營權流轉管理辦法》,積極開展行政許可和審批事項的“接、放、管”工作。

二、當前畜牧業發展面臨的形勢

“十三五”時期,是我國經濟發展進入新常態,改革進入深水區,經濟社會發展進入新階段的轉型期,也是新疆現代畜牧業發展的關鍵轉型期。隨著內外部環境的深刻變化,畜牧業發展既有多方面的有利條件,又面臨諸多風險和挑戰。

(一)有利條件

——國家關于推進農業供給側結構性改革的政策導向,將為畜牧業加快發展和畜產品有效供給提供有力支持。“十三五”時期,國家經濟轉型重點突出供給側結構性改革。降成本、調結構、補短板、控風險,發展綠色有機優質安全畜產品,將是我國積極應對國際金融危機之后國際經濟復蘇緩慢和國內經濟下行壓力加大的必然要求,也是推進我國經濟結構轉型、保障經濟平穩較快發展的重要舉措。隨著新型工業化和城鎮化進程加快,城鄉居民收入和生活水平快速提高,人民群眾對肉、奶、蛋等畜產品消費需求呈現多元化趨勢,肉、奶、蛋等畜產品有效供給將是國家今后支持的重要方向。同時,社會各方面發展畜牧業、參與畜牧業、支持畜牧業的認識和積極性明顯高漲,也為畜牧業加快發展營造了更為積極有利的社會氛圍。

——國家關于推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設和確保新疆社會穩定和長治久安的決策部署,以及政策項目資金支持,為新疆現代畜牧業發展創造了歷史新機遇。國家“一帶一路”發展戰略規劃明確提出把新疆建設成為絲綢之路經濟帶核心區的定位和目標,為新疆畜牧業充分利用國內、國外兩種資源,積極發展外向型畜牧業提供了有利條件和機遇。同時,第二次中央新疆工作座談會圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,開啟了依法治疆、團結穩疆、長期建疆的歷史新征程。國家從政策、項目和資金等方面進一步加大了對新疆農業農村經濟發展的支持力度,各對口援疆省市也從多個層面進一步加大了援助支持力度,為新疆現代畜牧業持續健康發展注入了強勁動力。

——新疆畜牧業現代化建設水平逐年提高,基礎設施條件改善和畜產品市場發展空間廣闊,為新疆畜牧業加快發展奠定了堅實基礎。2014年第二次中央新疆工作座談會以來,在國家、自治區一系列扶持“三農”“三牧”政策的扶持引導下,畜牧業現代化建設步伐加快。在一大批工程建設項目的推動下,畜牧業的物質技術裝備水平不斷加強,基礎設施建設更加雄厚,新技術、新裝備、新業態加速涌現,畜牧業綜合生產能力不斷增強,主要畜產品供給相對充足。人民群眾對肉、奶、蛋等畜產品消費質量需求剛性增長。特別是肉類消費結構中,牛羊肉的消費比例和消費量,呈現持續增長趨勢,為新疆畜牧業主導產業發展提供了廣闊市場前景。

(二)主要問題

——畜牧業發展面臨多重挑戰。國際國內市場經濟形勢不容樂觀,經濟下行壓力持續增加,創新創業發展與結構調整的發展動能釋放緩慢,農業發展壓力增大,各級各地財政對畜牧業發展投資推力減小。隨著持續對外開放,國際市場優質、低價農畜產品對我國同類產品的競爭優勢明顯,我區牛羊肉、細羊毛等主要畜產品,受畜產品市場價格“天花板”下移和生產成本“地板”抬升的雙重擠壓,政策補貼“黃線”和資源、環境“紅燈”的雙重約束,以及品種混亂雜、養殖成本高、產業鏈短等因素影響,養殖業利潤空間壓縮,造成農牧民增產不增收。畜牧業生產與草原保護的矛盾依然突出,自然條件不確定性因素較多,實現“兩個可持續”的難度較大。

——畜牧業發展制約因素較多。我區畜牧業產業低質、低效和以農牧戶散養為主的畜牧業生產方式尚未根本改變,規模化養殖水平相對偏低,資源有效利用率不高,尤其是南疆地區規模化養殖比例不足10%,嚴重阻礙了畜牧業產業化發展進程。推進畜禽規模養殖面臨生態環境保護與畜禽養殖污染的壓力。飼草料保障能力不足,特別是南疆缺草問題仍然是制約新疆畜牧業持續健康發展的瓶頸。畜產品供求進入到了總量基本平衡,牛羊肉產能相對不足的結構性短缺與豬禽生產階段性有余并存的新狀態。畜產品供給的品種、質量不適應需求的變化,與國內外市場需求存在較大差距,部分畜產品不能體現出優質優價,缺乏市場競爭力。動物疫情形勢依然復雜,疫病防疫壓力持續加大,食品質量安全監管體系尚不健全,動物疫病防控和畜產品質量安全監管任務艱巨。

——現代畜牧業產業體系建設亟待加強。畜牧業現代化發展內生動力不足,短板現象突出。農林牧結合不夠緊密,糧、經、草三元種植結構不合理,畜牧業產業化水平低,龍頭企業少,產業鏈短,一二三產融合度低,畜產品精深加工、銷售、品牌打造發展相對落后,產業鏈各環節銜接不緊密,產業層次總體水平偏低,投入產出效益低。畜產品市場參與程度不高,產品結構和質量與國內外旺盛的市場需求存在較大差距,龍頭企業和品牌帶動能力不足,參與國內外畜產品市場競爭能力不強。企農利益聯結機制不健全,產業集中度不高,疆內畜牧產業區域融合、兵地融合、關聯產業融合發展不足,資源有效利用率不高。牧區公共配套設施建設滯后,農牧民生產組織化程度偏低,牧民定居后續產業發展遲緩,牧區群眾缺乏勞動技能培訓,富余勞動力有效轉移困難,農牧區畜牧業增收難度大。

(三)發展新要求

——要堅定不移走中國特色新型農牧業現代化道路。我區畜牧業增長仍然存在過度依靠草場資源的問題,勞動生產率相對較低,畜牧業生態功能難以發揮。中央農村工作會議強調,堅定不移走中國特色新型農業現代化道路,加快轉變農業發展方式,不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,實現集約發展、可持續發展。這是中央全面把握現代化發展規律、深刻分析農業發展新形勢新任務提出的戰略要求。

——要推進畜牧業供給側結構性改革。《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》,對“十三五”時期的“三農”工作進行了全面部署,并提出了新要求。強調要“五化”同步推進,加快補齊農業農村“短板”,要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應經濟發展新常態,大力推進農業供給側結構性改革,以轉變農業發展方式為主線,以農業提質增效和農民持續增收為主要目標,著力構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系,加快推進農業現代化。

——要把加快推動畜牧業現代化建設。自治區黨委、自治區人民政府對畜牧業高度重視,對“十三五”畜牧業發展進行了統籌策劃,進一步明確了我區畜牧業發展方向,厘清了路徑。自治區黨委農村工作會議強調,要樹立大農業、大食物觀念,以市場為導向,優化提升農業結構,推動糧經草統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展,突出穩糧、減棉、強牧、優果、上特色,推動傳統畜牧業加快轉變生產方式,做強現代畜牧業。《自治區黨委、自治區人民政府關于落實發展新理念,加快推進農業現代化的若干意見》提出,要以優化區域和品種結構為重點,繼續支持發展肉羊肉牛產業,穩定奶牛產業優勢區產能,提升豬禽產業發展水平,進一步鞏固毛絨優勢產區地位,推動現代馬產業發展,加快現代畜牧業改革創新和傳統畜牧業轉型升級,著力提升畜牧業整體發展質量和水平,構建現代畜牧業產業體系。

——要切實發揮畜牧業助力脫貧攻堅作用。黨的十八屆五中全會立足“四個全面”戰略布局,將脫貧攻堅工作擺在更加突出的位置,明確提出“十三五”時期要全面建成小康社會,表明了中央打贏脫貧攻堅戰,讓人民群眾共享改革發展成果的信心和決心。自治區黨委、人民政府把脫貧攻堅作為一項重大政治任務,確定了十大專項行動、六方面政策和九項保障機制,作出了舉全區之力、集全民之智,堅決打贏脫貧攻堅戰的工作部署。畜牧業做為農業農村經濟主要產業,農牧民脫貧致富的支柱產業之一,任重道遠,各級畜牧部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感,提高認識,主動作為,充分利用行業優勢和資源,為自治區打贏精準脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。

三、“十三五”畜牧業發展總體思路

(一)戰略定位

1.發展定位。落實自治區“穩糧、調棉、優果、興畜”決策部署,發揮畜牧業上聯種植業、下延加工業,對調整優化農村經濟結構、發展現代農業的導向作用,聚焦發力、后發趕超,與種植業、林果業同步實現基本現代化,為全區農業現代化發展打贏脫貧攻堅戰提供強力支撐。

2.戰略重點。圍繞畜牧業供給側結構性改革主線,立足調結構、轉方式,加強科技創新引領,提高畜牧業生產效率;著力全產業鏈建設,提升畜牧業綜合效益;優化質量安全水平,打造新疆優質畜產品品牌,增強畜牧業市場競爭力;強化基礎保障能力,夯實現代畜牧業發展基礎。

3.發展方向。按照一產上水平,二產抓重點,三產大發展的要求,加快構建符合新疆區情、具有新疆特色的現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系,強化生產保障體系建設。通過調整產業布局,優化資源配置,推進農林牧復合、一二三產融合發展,拓展延伸畜牧業產業體系。依托現代技術裝備條件革新,普及標準化生產,推進增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變,建強完善畜牧業生產體系。加大體制機制創新,提高畜牧業組織化程度,培育發展新型經營主體、組織方式和服務模式,培育豐富畜牧業經營體系。

(二)指導思想

緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。以供給側結構性改革為主線,以變革創新、可持續發展和全產業鏈建設統攬全局,全面推進傳統畜牧業改造提升和現代畜牧業開拓創新。遵循現代化發展規律,以結構調整和科技創新為動力,以培育發展大產業、大品牌、大市場為目標,加快構建新型畜牧業產業體系、生產體系和經營體系,強化生產保障體系建設。推進產業精準脫貧,把畜牧業提質增效和農牧民增收放到更加突出位置,盡快走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的具有新疆特色的畜牧業化現代道路,促進新疆畜牧業轉型升級和民生持續改善,為新疆農牧區經濟平穩健康發展和社會穩定和諧提供有力支撐。

(三)基本原則

堅持改造開拓同步發力,著力創新發展。圍繞改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業兩大方向,強化體制機制創新和科技創新,著力推進畜牧業生產方式轉變,加快提升畜禽規模化生產經營水平,促進畜牧業發展方式由依賴物質要素投入向依靠科技進步和體制機制創新轉變,不斷增強畜牧業發展動力。

堅持內擴外延合力驅動,著力協調發展。圍繞畜牧業供給側結構性改革主線,優化產業布局,拓展畜牧業功能,整合優勢資源,促進區域融合、產業融合、兵地融合。通過調整優化畜種生產結構、產業布局結構、種養經營結構、產品品質結構,實現在協調發展中拓展空間,在補齊短板中增強后勁。

堅持生產生態協同推進,著力綠色發展。統籌畜牧業發展與環境保護的關系,推進“天藍、地綠、水清”美麗新疆建設,促進草原畜牧業轉型,強化草地生態保護,實現草地資源永續利用。發展多種模式生態畜牧業,強化動物防疫和畜產品質量安全監管,提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率,促進畜牧業向資源節約型、環境友好型轉變。

堅持區內域外互促合作,著力開放發展。立足新疆現代畜牧業發展基礎和條件,把握自治區建設絲綢之路經濟帶核心區的戰略機遇,適應大市場、大交通、互聯網背景下現代畜牧業發展的新特點,加大畜牧業開放力度,統籌用好國內國外、區內區外兩個市場、兩種資源,不斷拓展畜牧業發展新空間。

堅持扶強助貧統籌兼顧,著力共享發展。發揮畜牧行業助力脫貧攻堅優勢,突出優勢區域畜牧業發展帶動作用,形成產業梯度效應,拉動貧困區域畜牧業發展。強化畜牧業全產業鏈建設,以促進產業化經營為突破口,實現貧困區域畜牧業增產增收。讓更多農牧民共享畜牧業現代化建設成果。

(四)發展目標

“十三五”期間,力爭在畜產品市場保供、生態環境保護、畜牧生產基礎保障、畜牧產業融合、畜牧業物質裝備和提高動物防疫、畜產品質量安全水平等重點領域取得顯著進展。到2020年,構建起更加健全的現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系,和強有力的生產保障體系。全區畜牧業產值達到800億元以上,年均增長4.2%,農牧民來自畜牧業年均增收400元以上,全區畜牧業現代化發展水平明顯提高。

——綜合生產能力邁上新臺階。到2020年,全區肉類總產量達到200萬噸,奶類總產量達到200萬噸,禽蛋產量達到50萬噸,分別較“十二五”末增長28.34%、28.39%、53.19%。其他畜產品和特色畜產品增產10%。主要畜產品結構優化,市場供給能力增強,質量和效益顯著提升。(以上數據含兵團)

——畜牧業綠色發展得到新提升。全區天然草原實現1.5億畝禁牧、草畜平衡管理5.4億畝,完成草地資源普查與基本草原劃定工作。創建5個畜牧業綠色發展示范縣,規模畜禽養殖場糞污資源化利用、農副秸稈綜合利用和病死畜無害化處理率分別達到75%、80%和90%。

——基礎保障能力得到新提高。全區人工飼草料地種植面積穩定在1500萬畝,工業飼料總產量達到220萬噸,畜牧業飼草料短缺矛盾有效緩解。牛羊核心種源自給率達到90%以上,豬禽自主供種率達到80%以上,牛、羊良種率達到80%。動物防疫基礎設施、裝備水平進一步完善提高,重大動物疫病平均免疫密度達到95%以上,畜產品質量安全檢測合格率達到96%以上。

——畜牧業物質裝備獲得新改善。全區牛羊標準化規模養殖比例達到50%以上,豬禽規模養殖比例達到90%,規模養殖場機械化率達到80%。人工草料地高效節水改造面積達到50%以上,飼草料收儲、加工一體化機械作業面積占到85%以上。牧區機械化轉場比例大幅提高。畜牧業科技貢獻率提升到45%,畜牧業科技應用及創新能力顯著增強,成為推動畜牧業現代化的強力引擎。

——畜牧業產業升級形成新格局。畜牧業結構進一步優化,一二三產業融合發展,建成5-10條示范性畜牧業全產業鏈。全區畜牧業組織化程度達到45%以上。畜產品屠宰加工率達到65%,畜產品精深加工率達到15%,綠色有機畜產品認證比例達到5%。飼草種植業產值突破150億元,現代馬產業全產業鏈產值超過200億元,畜產品電子商務交易額達到20億元以上。參與國際、國內畜牧業競爭實力穩步提升,現代畜牧業發展空間進一步拓展。

 

 

 

 

專欄“十三五”畜牧業發展主要指標

序號

類別

 

2015

指標值

2020

指標值

預計年均

增長(%

1

產值與增收水平

畜牧業產值(億元)

650

800

4.2

帶動農牧民年均增收(元)

400

帶動關聯產業實現產值(億元)

飼草種植業

150

馬業全產業鏈

200

2

畜產品供給水平

牲畜總存欄(萬頭只)

4875.05

5225

1.4%

其中:羊存欄(萬只)

3995.65

4160

0.8%

      牛存欄(萬頭)

396.9

460

2%

      馬存欄(萬匹)

88.91

100

2.4%

      生豬存欄(萬口)

294.49

475

10%

      家禽存欄(萬羽)

5080.75

10200

15%

肉類總產量(萬噸)

155.84

200

4.85%

奶類產量(萬噸)

155.77

200

4.01%

禽蛋總產量(萬噸)

32.64

50

7.29%

3

畜牧業基礎條件

牛羊標準化規模養殖(%

35

50

豬禽標準化規模養殖(%

75

90

規模場機械化水平(%

80

畜產品屠宰加工率(%

45

65

畜產品精深加工率(%

5

15

畜牧業組織化程度(%

35

45

畜牧業科技貢獻率(%

42.8

45

4

可持續發展水平

天然草原禁牧面積(萬畝)

1.5

1.5

草畜平衡管理面積(萬畝)

4.5

4.5

人工飼草料地面積(萬畝)

1200

1500

秸稈綜合利用率(%

60

80

規模養殖糞污綜合利用率(%

45

75

5

畜產品質量安全監管

畜產品質量安全檢測合格率(%

93

96

 

四、產業布局

(一)優化畜牧業空間布局

繼續推動畜牧業發展重心由草原牧區向農區轉移,嚴格禁養區、禁牧區管理,突出農牧結合部、重點特色鄉鎮、規模牧業定居點、畜牧養殖園區等養殖環境容量較大區域發展。以天山北坡經濟帶為主,著力打造和培育新疆現代畜牧業轉型升級驅動帶,構筑疆內畜牧業產業核心發展區,帶動全區現代畜牧業加速轉型升級。統籌南疆畜牧業優勢區域發展,因地制宜建設特色畜牧業發展區。深入實施畜牧業走出去戰略,積極推進優質畜產品生產外銷基地、優質種畜禽供種基地、現代馬文化活動交流中心、優質飼草料生產加工基地和皮毛絨加工交易集散中心建設,不斷拓展畜牧業發展空間。

(二)優化畜牧業產業布局

樹立大農業、大食物觀念,圍繞畜牧業供給側結構性改革,加快形成與市場需求相適應,與資源稟賦相匹配的現代畜牧業產業結構和區域布局。持續做大肉羊肉牛產業,大力推進奶業振興,加快多元化馬產業發展,扶持絨毛產業和駝、驢、鹿等特色產業,借助種植業結構調整做大優質牧草產業,承接內地豬禽產能向西北部轉移機遇做優豬禽產業。進一步調整優化畜禽品種區域布局,明確畜禽品種優勢發展區域、發展定位和生產方向,打破地域、行政界限,在更大范圍內實現養殖品種、生產方式、經營模式的相對統一,發揮畜禽品種大區域布局的板塊效應。以培育大品種、大品牌、大產業為突破口,做大主導品種,做精特色品種,推進優質畜禽產品空間集聚與產業升級相協調。

專欄畜牧業重點產業區域布局及發展方向

1.肉羊肉牛產業。以良種繁育體系、規模化養殖基地建設為突破口,積極培育龍頭企業,依托合作社在全區范圍內因地制宜、多形式發展肉羊肉牛生產。北疆牧區及南疆西部山區依托牧民定居建設基礎,結合草原生態保護補助獎勵機制政策的實施,穩定牛羊存欄規模,積極發展綠色有機高端牛羊肉生產;北疆農區突出種養結合、農牧結合,通過發展規模化、集約化養殖,建強牛羊肉商品基地和外銷基地;南疆地區結合種植業結構調整,促進農林牧融合發展,鞏固庭院養殖業基礎,依托種養大戶發展肉羊、肉牛規模化養殖。

2.奶牛產業。突出天山北坡奶業發展優勢,以提高奶牛單產和鮮乳品質為發展方向,提升集約化養殖規模和水平。整合乳品加工企業優勢資源,提高區內鮮乳制品市場份額,開拓區外高端乳品市場。伊犁河谷、塔額盆地、額爾齊斯河流域以民族特色乳制品開發為方向,穩定草原乳業發展規模。

3.馬產業。發揮新疆馬產業發展基礎優勢,推進現代馬業全產業鏈建設。提升馬匹生產性能和優良品種推廣使用水平,著力發展質量效益型馬產業。培育形成以產品馬業為基礎,役用馬業、休閑文化馬業為支撐,育馬業、體育競技賽馬業為引領的金字塔型馬產業構架。逐步將新疆打造成全國主要的運動馬育種基地、馬產品加工基地、馬技術人才培訓輸出基地,西北地區最大的馬文化娛樂圈、體育競技賽馬活動示范區。

4.牧草產業。以天山北坡、伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地、阿勒泰山南坡以及南疆次宜棉區為主,通過種植業結構調整、歷年開發飼草料地改造恢復、山旱地退耕還草、水土匹配區域易墾土地開發、前山丘陵免耕補灌連片人工草場建設等措施,在全區建成1000萬畝以苜蓿和青貯玉米為主的優質飼草料基地。

5.豬禽產業。以天山北坡、昌吉州東部、哈密地區、焉耆盆地以及南北疆中心城市為主,通過豬禽種業龍頭企業拉動豬禽產業向育種、養殖、加工、銷售一體化方向發展,全面提升豬禽產業生產水平。發揮南疆特禽養殖市場潛力大、投資少、見效快和助農增收脫貧作用明顯的優勢,統籌推動南疆特禽產業發展。

6.特色產業。立足地方資源優勢,堅持市場導向,支持有條件地區依托資源特色,發展驢、駝、牦牛、馬鹿、蜜蜂等特色產業。以伊犁州直、塔城地區、博州、昌吉州、阿克蘇地區、巴州為重點,優化毛絨產業發展環境,推進細毛羊、絨山羊標準化規模養殖,扶植毛絨加工企業發展,培育毛絨交易市場。

(三)優化畜牧業功能布局

順應新型消費需求,促進畜牧資源深度開發,發揮畜牧業的休閑觀光、文化傳承、生態涵養等多重功能。發展與農牧業有關的休閑觀光、文化科普、體驗互助、購物消費、特色小鎮等項目,實現牧區變景區、牧場變景點;發展牧區健康養老服務業,促進大眾健康養老消費;發展馬休閑文化、體育競技賽馬業,豐富馬業發展內涵,不斷拓展畜牧產業功能,促進農牧民轉移就業增收。

五、重點任務

“十三五”期間,持續推進畜禽良種繁育體系、動物疫病防控和畜產品質量安全監管體系、飼草料生產保障體系、科技支撐體系、產業化經營體系、畜牧業行政執法體系六大體系建設,圍繞完善畜牧業產業體系、生產體系、經營體系,建強生產保障體系,推進畜牧業供給側結構性改革,堅持問題導向,調整工作重心,全面推進傳統畜牧業改造提升和現代畜牧業開拓創新。

(一)提升基礎保障能力,夯實現代畜牧業發展基礎。

1.加快現代畜禽種業發展

——重點方向。以體制機制創新為動力,以健全良種繁育體系為支撐,以實施畜禽遺傳改良計劃為抓手,以優化種業發展政策環境為保障,圍繞畜禽種業統籌發展、優質種畜禽供應、國內外市場競爭及種業可持續發展四大能力建設,努力構建與現代畜牧業發展相適應、具有國內先進水平的現代畜禽種業體系,全面提升我區畜禽種業發展水平和質量,為現代畜牧業發展提供強力支撐。建立政府財政補貼激勵、育種目標考核獎勵、重點育種場遴選分級等機制,調動畜禽育種企業積極性。完善畜禽種業法律法規,改進執法監管手段,擴大執法監管覆蓋面和執法檢查頻率,提高育種企業依法育種、科研技術推廣單位依法推廣良種和養殖單位“用良種、繁良種”的意識。

——主要措施。制定發布畜禽品種區域布局規劃,進一步明確畜禽種業發展目標和功能定位。全面推進畜禽遺傳改良計劃,明確我區主要畜種種業發展定位、提升路徑。強化種畜禽場規范化管理,加強育種規劃制定、育種核心群組群、生產性能測定、選種選配、疫病凈化、系譜檔案建立、種畜鑒定分級、信息化管理等常規育種工作。加強種畜禽質量監管,推進種畜禽執法體系和執法隊伍建設,建立種畜禽場內出證、場外監督機制。開展種畜禽場疫病凈化,全面推動種畜禽場主要動物疫病凈化工作,從生產源頭提高畜禽安全生產水平。加強種業基礎性前沿性研究,鼓勵科研院校、育種企業利用生產性能測定、遺傳評估及分子育種等技術開展育種工作,研發方便快捷的生產性能測定及遺傳評估關鍵技術,提高育種技術裝備水平。培育壯大種業龍頭企業,支持各地結合國有牧場改制,整合區域育種資源,做好國有種畜場育種資源剝離和重組工作,組建區域性種畜禽育種集團。推進畜禽種業國內國際交流合作,支持科研院校依托中亞區域經濟合作機制,開展國家間、區域間畜禽遺傳資源保護、羊毛絨質量控制、育種技術研究等種業交流與合作;支持區內優勢育種企業開拓國內、國外市場,開展育種科研和種畜禽生產經營合作、引進優質種質資源、先進育種技術。加大優良種畜推廣利用,支持各地、育種企業舉辦種畜拍賣交易會、展示會,向社會推介優良種畜。加強畜禽遺傳資源保護,促進特色畜產品開發利用。

——預期目標。初步形成以育種企業為主體,育繁推一體化、產學研相結合的畜禽種業發展新機制。地方品種選育與新品種(系)培育工作有序推進,具有重要戰略地位、具備國際市場競爭優勢、帶動農牧經濟發展作用突出的畜禽品種(系)培育取得明顯進展。牛羊的核心種源自給率達到90%以上,豬禽自主供種率達到80%以上,地方保護品種保護率達到100%。逐步將新疆打造成面向中亞,連接西北地區的種羊、種牛、種豬和牛羊凍精、胚胎供種基地。

專欄現代畜禽種業發展工程

1.畜禽核心育種場建設項目。從自治區級、地州級種畜禽場中遴選2025家核心育種場,參與實施國家、自治區畜禽遺傳改良計劃。支持畜禽核心育種場和重點種畜禽場提高種畜禽場生產管理水平,配套育種設施及育種器材設備,開展本品種選育或新品種(品系、配套系)培育,制定育種規劃、完善系譜檔案、配套生產管理軟件、測定種畜禽生產性能,聯合科研院校、畜牧技術推廣機構開展實用技術示范推廣及科研成果轉化。

2.南疆肉羊良種繁育體系建設項目。加快突破南疆地區肉羊產業發展中存在的產業集中度不高、產出效益水平偏低、市場競爭實力不強、產業層次水平低等突出問題,以種業發展為先導,推進南疆肉羊產業良性發展,“十三五”期間,扶持建設1個自治區級種羊性能測定中心,在南疆地區改擴建、新建138個肉羊原種場、良種場及擴繁場。項目完成后,種羊場存欄規模達到10萬只以上,年出欄種公羊4萬余只。

3.育種創新基地建設項目。“十三五”期間,積極爭取國家支持,計劃實施57個伊犁馬、肉羊、豬禽育種創新基地和良種繁育基地建設項目。

4.畜禽遺傳資源保護與利用項目。根據《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》(農業部令第64號),重點對列入《新疆維吾爾自治區畜禽遺傳資源保護名錄》的品種進行保護。采用活體保種的方式在畜禽遺傳資源主要分布區建立保種場或保護區,同時采用基因保存的方式對血液、精液、細胞或胚胎等遺傳物質進行異地保存,對新發現的資源依法采取臨時性保護措施。計劃“十三五”期間扶持建設40個畜禽遺傳資源保種場、保護區、畜禽遺傳物質保存庫。

2.加快建立飼草料業保障體系

——重點方向。推進農業結構調整,圍繞養殖業發展統籌規劃和調整優化飼草料產業區域布局,進一步擴大人工飼草料種植面積,提高飼草料產業化水平。建設一批規模化、標準化優質苜蓿生產基地,加快推進苜蓿產業化,提高飼草加工水平和商品化率。大力推進全株玉米、苜蓿等優質飼草料青貯和種養結合利用,扶持培育以龍頭企業和農民專業合作社為主體的新型經營主體,建成飼草料產業與畜牧養殖業發展緊密銜接、優質飼草料高效轉化、牛羊綜合生產能力穩步提升、飼草料區域調配能力顯著增強的現代畜牧業生產體系。

——主要措施。推進牧草和糧食輪作、低產棉田改種牧草等結構調整,促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。推行地下滴灌等節水灌溉措施,解決飼草料種植缺水問題。推進草種保育擴繁推廣一體化發展,加強野生牧草種質資源的收集保存,培育適應性強的優良牧草新品種,組織開展牧草新品種區域試驗,完善牧草新品種評價測試體系。加強牧草種子繁育基地建設,不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。加快苜蓿新品種培育,建設一批良種繁育基地,完善苜蓿種子繁育、收獲、加工和檢測體系。建立牧草產業技術聯盟,強化優質牧草加工業發展,促進疆內飼草料交易流通,推進飼草料交易市場規范運行。著力構建農牧結合、種養結合、糧經飼統籌、北草南調、南北聯動、跨區域、跨行業的飼草料生產、加工、購銷和防災儲備保障機制,促進飼草料產業加快發展。

——預期目標。力爭用5年時間,基本建成區內各類飼草料資源高效利用、優質飼草料產能穩步增長、草原生態環境明顯改善、飼草料區域調配能力顯著增強的飼草料產業發展體系。改擴建成1000萬畝以上優質飼草料生產基地,使全區飼草料地保有面積達到1500萬畝。建設10萬畝牧草種子基地,其中南疆4萬畝,北疆6萬畝。飼草料綜合生產能力明顯提高,青貯玉米平均單產達到7噸以上,苜蓿干草畝均單產達到800公斤以上。飼草料地高效節水改造面積達到50%以上。飼草料收儲、加工一體化機械作業面積占到85%以上。全區玉米、小麥等糧食作物秸稈飼喂利用率由目前的60%提高到80%以上。建成區內飼草料加工流通交易網絡,打造一批飼草料全產業鏈大企業集群,促進飼草料產、加、銷銜接。全區工業飼料產量達到220萬噸以上,南北疆飼草料產品交易量超過50萬噸以上,實現南北疆草料供給總體平衡。

專欄飼草料保障工程

1.牧草種子基地建設。建設牧草種子基地10萬畝,其中南疆4萬畝,北疆6萬畝。

2.退耕還草工程。在我區十三個地(州、市)實施退耕還草120萬畝。分三年每畝補助1000元。發展草地農業,實行農牧結合,促進傳統畜牧業生產方式向現代化畜牧業發展轉變,加快農牧民脫貧致富奔小康的步伐。

3.退牧還草工程。改造提升人工飼草地100萬畝。有效地調動廣大牧民保護和建設草原生態的積極性,促進草原承包經營制度、基本草原保護和禁牧休牧制度落實,保護和改善草原生態環境,優化畜群結構,提高牲畜出欄率。促進傳統草原畜牧業生產方式轉變與飼草產業的發展,推動牧民群眾生產經營方式的轉變,支撐畜牧業轉型發展。

4.糧改飼試點項目。推進農業結構調整,加快建成糧經飼統籌、種養加一體化的現代農業生產體系。在全區范圍內擇優選擇飼草料種植面積、牛羊存欄數量、規模化養殖比例、飼草料加工利用水平、飼草料市場培育程度等綜合條件較好的縣(市)開展試點。每年扶持710個試點縣,重點支持青貯制作、青貯機械配套建設等。

5.高標準人工飼草料地建設項目。整合利用各方面項目資金,充分調動種草積極性,通過開發性、恢復性和保護性措施新建優質飼草料地1000萬畝。其中,水土匹配區域新建飼草料地100萬畝,恢復性飼草料地800萬畝,保護性飼草料地100萬畝。

6.飼料工業現代化推進工程。支持飼料工業企業研發高效安全飼料生產技術,通過工廠生產的自動化、智能化建設促進生產的現代化。鼓勵飼料企業采取兼并重組、產業聯盟等形式進行整合融合,發展按需研發、訂單生產模式。支持飼料生產企業向飼料原料生產、畜禽水產養殖、畜產品加工等領域延伸產業鏈,與養殖戶通過契約、股份合作等方式結成利益共同體,增強抗風險和可持續發展能力。

3.加強動物疫病防控和畜產品質量安全監管

——重點方向。啟動實施《自治區中長期動物疫病防治規劃(2012-2020年)》,全面提升實驗室診斷、動物疫情監測預警、突發疫情應急管理、重大動物疫病強制免疫、動物衛生監督執法、獸醫社會化服務以及獸醫信息化管理能力。完善動物疫情監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物衛生監督體系、動物防疫技術支撐體系、畜產品質量安全監測體系(獸藥質量監察和殘留監控體系)、動物防疫物資保障體系和動物標識及疫病可追溯體系,構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。

——主要措施。根據國家和自治區動物疫病防治重點,在全面掌握疫病流行態勢、分布規律的基礎上,強化綜合防治措施,有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病,凈化種畜禽重點疫病,有效防范重點外來動物疫病。實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略,全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平。加強畜產品質量安全監管,嚴格規范開展無公害、綠色、有機畜產品認證和特色優質畜產品地理標志保護登記工作,加強證后監管和標志使用管理。加強屠宰證章標志管理,健全屠宰環節病死畜禽無害化處理監管制度。加強畜產品質量安全檢驗檢測和安全評價,完善畜產品質量安全監測網絡,強化獸藥、飼料等畜牧業投入品和肉、奶、禽蛋等主要畜產品質量安全監管工作。及時研究畜禽屠宰監管工作新情況新問題,及時預警研判處置各種風險。

——預期目標。力爭“十三五”末,形成與全面建成小康社會相適應,有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防控能力。初步建成區內畜產品質量安全標準、檢測監測、質量追溯、安全風險評估體系。

專欄動物防疫體系建設及畜產品質量安全監管工程

1.動物防疫體系建設項目。啟動《新疆維吾爾自治區中長期動物疫病防治規劃》(20122020年),“十三五”期間,重點實施動物疫情監測預警、動物疫病診斷、突發疫情應急管理、動物衛生監督執法、動物疫病防治信息化、動物疫病防治社會化服務能力提升建設工程。實施一批地(州、市)級動物疫病預防控制中心建設、地(州、市)級動物衛生監督所建設、新疆省際間及地州際公路動物衛生監督檢查站建設、縣(市、區)級動物衛生監督所動物檢疫監督基礎設施建設、縣(區)級獸醫站的基礎設施建設、鄉鎮邊境動物防疫巡檢站建設、縣級動物防疫物資儲備庫建設項目以及村級防疫點建設項目。

2.畜產品質量安全監管體系建設工程。全面承接畜禽屠宰監管職能,制定新的屠宰行業發展規劃,淘汰一批環保不達標、工藝不達標的臟、亂、差的屠宰企業,支持一批有自主品牌的具有精深加工能力的新型屠宰加工企業的發展建設,把“代宰”屠宰企業的數量和規模進一步壓縮。制定完善一批畜產品質量安全技術規程,積極推進無公害畜產品認證和畜產品地理標志登記,“十三五”期間完成100個無公害畜產品的認證和15個畜產品地理標志的登記。依托已有的區、地、縣動物疾控中心和畜牧獸醫站技術支撐體系,完善檢測儀器設備的硬件建設和人才培養的軟件建設,建設大宗畜產品質量安全可追溯平臺。

3.畜禽屠宰場搬遷改造項目。“十三五”期間,以社會投資為主,重點實施150個以上畜禽畜禽屠宰場搬遷改造項目。

(二)推進畜牧業轉型升級,加快供給側結構性改革。

1.轉變草原畜牧業生產方式,科學合理利用草地資源。

——重點方向。加快轉變草原畜牧業生產方式,建立綠色、生態、有機畜產品生產標準體系,把草原牧區建成高端畜產品生產供應基地,叫響草原畜產品品牌。延伸產業鏈,提升草原畜牧業供給體系質量和效率。樹立草原牧區適度規模經營理念,不斷鞏固游牧民定居建設成果,改善牧民群眾生產生活水平。突出畜牧業在推進農牧業結構調整中的承接作用,重點實施一批示范工程,通過試點建設,示范帶動,突破當前畜牧業發展瓶頸,加快建設和形成畜牧產業發展新格局,加速現代畜牧業轉型升級。

——主要措施。推進草畜平衡、草畜配套,實現好草產好肉、產好奶,滿足消費者對更綠色、更優質、更安全的畜產品的需求,增強草原畜產品競爭力。鼓勵家庭牧場發展,扶持草畜聯營合作組織發展和牧民聯戶生產,發揮龍頭企業帶動作用,進一步優化牧區牲畜、草場、人工草地、畜牧業生產設施以及勞動力等生產要素資源配置,推廣劃區輪牧、圍欄放牧,實現草原連片經營、集約生產,實現牧區富余勞動力轉移轉產。加強牧民定居后續產業扶持,完善定居村落(點、社區)公共設施、生產生活設施配套和人工飼草料地建設,不斷提高牧區牲畜冷季舍飼比例。改善貧困牧場農牧業生產、生活設施,改造貧困牧場社會公共服務設施,提升設施功能,配套完善貧困牧場社會管理與公共服務設施,強化富民安居和危舊房改造工程建設力度。

——預期目標。通過完善牧民定居配套設施,強化草原禁休牧管理,進一步核減和轉移草原牧區放牧牲畜數量,牧區牲畜冷季舍飼比例達到60%,不斷減輕草場載畜壓力。

專欄草原畜牧業轉型示范及游牧民定居工程

1.草原畜牧業轉型示范工程。立足牧區資源和產業優勢,以建立新型畜牧業生產經營模式為主線,以新型養殖技術為支撐,以提高草原畜牧業生產效益為核心,在保護草原生態前提下,計劃“十三五”期間,在重點牧業縣實施草原畜牧業轉型示范工程,通過種植業結構調整,增加種草面積,發展適度規模養殖,為實現草原畜牧業轉型升級創造條件。2020年全區60%的牲畜實現冷季舍飼。畜牧業生產效益提高30%,年出欄牲畜較2015年增加50%,牧民綜合收入較2015年增加50%。項目區天然草原冬牧場實現禁牧,其它草場實現草畜平衡。

2.游牧民定居工程。以游牧民生產生活和配套基礎設施建設為重點,以解決貧困戶、低保戶、五保戶和殘疾家庭游牧民定居為核心,徹底改善未定居游牧民生產生活條件,實現游牧民居有定所、生產發展、收入增加、生活改善,促進新疆各民族間團結、公平、和諧,保持邊疆社會政治穩定和長治久安。2016-2020年,實現工程規劃區56330戶、226975人游牧民定居。工程內容主要包括住房建設,牲畜棚(暖)圈、草料棚和青貯窖等生產配套設施建設以及定居點內水電路等基礎設施建設。

3.國有貧困牧場脫貧攻堅工程。主要針對全疆8個地州的70個國有牧場的危舊房及配套基礎設施進行改造和建設。重點實施危舊房改造及配套供暖、供水、排水、小區道路、供電工程建設等,“十三五”期間,簡化改造危房18274套(戶)。

2.發展畜禽適度規模養殖,推行畜產品標準化安全生產。

——重點方向。加快推動畜牧業發展重心由草原牧區向農區轉移,依托現代技術裝備條件革新,普及標準化生產,加快轉變畜牧業生產方式,不斷提升養殖規模化、集約化和標準化水平,推進增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變。積極發展與城鎮化進程、農村勞動力轉移規模?農業社會化服務水平相適應的適度規模養殖。建立“生產高效、資源節約、質量安全、環境友好”的畜禽標準化規模生產體系。

——主要措施。以提高畜禽養殖機械化裝備水平和規范養殖設施建設為抓手,全面提高畜禽規模養殖場(小區)標準化生產水平,重點做好畜禽繁育飼養機械、養殖環境污染控制、豬禽全自動生產、飼草綜合加工利用等機械推廣。組織科研單位、重點養殖企業制定推廣適應當地環境條件的畜禽圈舍建設規范,盡快改善畜禽養殖設施設備水平,為標準化技術推廣提供基礎支撐。支持肉羊、肉牛、奶牛標準化規模養殖場建設,以及奶牛養殖大縣種養結合整縣推進試點項目建設。推進畜禽標準化養殖示范創建活動,創建一批達到“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”要求的國家級畜禽養殖標準化示范場。

——預期目標。爭取每年扶持建設300個,“十三五”期間扶持建設1500個肉羊、肉牛、奶牛標準化規模養殖場。到2020年,牛羊標準化規模養殖比例達到50%以上,豬禽規模養殖比例達到90%,規模養殖場機械化率達到80%。

 

專欄標準化規模養殖工程

1.標準化規模養殖場建設項目。重點支持肉羊、肉牛、奶牛標準化規模養殖場建設,爭取“十三五”期間扶持建設1500個標準化規模養殖場。國家補助資金主要用于養殖場糞污處理設施設備、配套飼草料地建設、動物疫病防控設施設備、畜產品質量安全檢測及追溯設備、生產設施改造等方面。

2.奶牛養殖大縣種養結合整縣推進試點項目。落實中央1號文件提出的“啟動實施種養結合循環農業示范工程,推動種養結合、農牧循環發展”相關要求,選擇產業基礎好、發展思路清晰、推進種養結合意愿強烈的奶牛養殖大縣,重點對已有的中小規模養殖場進行存量整合和轉型升級。爭取每年扶持1個試點縣,補助資金主要支持糞污處理利用、種養結合設施完善、養殖設施改造等相關方面建設,整縣推進種養廢棄物資源化利用,促進種植業與養殖業協調發展。

3.畜牧養殖示范區(園區)建設工程。支持各地按照“功能特色鮮明、基礎設施完備、產業優勢突出、生態環境良好、科技轉化領先、服務體系健全、體制機制創新、管理科學高效”的要求,因地制宜,整合各方面資源,統籌布局建設畜牧業示范區、園區、特色鄉鎮,不斷提高畜牧業畜禽規模化、集約化養殖、畜產品批量生產及市場營銷競爭能力。力爭“十三五”期間,實施昭蘇縣現代馬產業示范園區等一批重點工程。

3.強化科技創新和技術推廣應用,提高畜牧業生產效率。

——重點方向。以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線,圍繞畜禽遺傳育種、動物營養與飼料、草原生態保護、動物疫病防控、畜禽環境設施、廢棄物處理及資源化利用、畜產品質量安全等領域,強化畜牧科技協同創新、科研管理體制創新、成果轉化機制創新,加大技術集成示范與推廣,進一步提高畜牧業科技貢獻率。

——主要措施。強化種業創新,大力推進現代畜禽種業和牧草種業發展,加快畜禽品種改良、遺傳資源選育和生物技術育種研究,加大牧草種質資源保護和種子基地建設。強化協同創新,協調、引導、鼓勵龍頭企業、專業合作社、養殖大戶與國內和區內畜牧科技推廣機構和科研院校合作,推進院企、院地合作,促進畜牧科技成果轉化應用。推進區、地、縣聯動,建立健全以“包村聯戶、科技進圈入戶”為主要形式的科技推廣服務工作機制。強化品質創新,大力實施畜產品品牌戰略。強化管理創新,進一步完善現代畜牧科技推廣機構和科研院所運行機制,激發科技人員創新活力,增強畜牧業科研和技術推廣機構創新能力,大力推進畜牧業技術社會化服務,以社會化服務帶動生產的規模化和標準化。強化開放創新,進一步擴大、密切與毗鄰國家和內地省區的合作與交流。

——預期目標。以新疆畜牧科研院所為引領,畜牧、獸醫、草原三大技術推廣機構為支撐的畜牧科技體系建設更加完善,科技創新引領和支撐現代畜牧業發展的能力持續提升,在應用基礎研究、核心關鍵技術、成果轉化以及技術推廣模式等方面取得新進展,科研基礎條件和平臺建設明顯改善,“國內領先、中亞一流”的區域性現代畜牧業科技創新與服務中心基本建成。全區畜牧業科技貢獻率提升到45%,畜牧業科技應用及創新能力顯著增強,成為推動畜牧業現代化的強力引擎。

專欄科技支撐與創新能力建設工程

1.產業發展重大專項。主動適應國家和自治區科技計劃管理改革要求,按照國家和自治區重大科技專項、公益性行業專項、重點研發任務及行業部門重大項目的相關要求,實施一批肉羊肉牛、特色養殖、草原保護、人畜共患病、外來動物疫病防控、生物育種及畜產品質量安全等重點研究領域科技研發推廣項目。

2.畜牧業技術服務補助項目。繼續實施全國基層農業技術推廣體系改革與建設項目,支持各地推廣使用畜牧業實用技術,開展畜牧業社會化服務,組織畜牧業技術培訓,畜牧業標準體系建立等。計劃每年扶持1620個技術推廣機構。每個補助1030萬元,建立支撐區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務的現代畜牧業發展的技術力量。

3.畜牧業技術社會化服務試點補助項目。“十三五”期間,在發揮畜牧科研技術推廣體系基礎保障作用的前提上,為突出涉牧企業在畜牧業技術推廣中的作用,鼓勵各類畜牧業社會化服務技術團隊發展,計劃采取政府購買服務的方式,支持企業通過優化企農利益聯結紐帶,將畜牧業技術推廣到戶,扶持技術帶頭人,組織退休技術人員、待業大學生、村級防疫員、星級育種員成立專業化服務組織,包縣、包鄉開展技術推廣。

4.促進產業融合發展,提升畜牧業綜合效益。

——重點方向。按照“糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展”的要求,發揮畜牧業上聯種植業、下延加工業的中軸作用。引導上下游行業集中度高、關鍵性資源稀缺、核心競爭力可以跨行業傳遞的大型企業集團打造全產業鏈。支持涉牧企業應用新理念、新技術、新工藝、新設施,積極發展畜產品精深加工,健全畜產品冷鏈物流體系,創建名優品牌,面向養殖場(戶)發展畜牧業技術打包、金融貸款擔保等服務。發揮畜牧業多種功能,加快畜牧業與旅游、文體、健康養老等相關產業深度互融,實現資源共享,優勢互補。

——主要措施。打造畜牧業全產業鏈示范企業,鼓勵大型企業集團,依托現有畜牧龍頭企業發展基礎,立足自我發展和構建畜牧業全產業鏈,通過建立健全良種繁育、畜禽養殖、產品加工和銷售等畜牧產業各環節,實現一體化運營,面向國內外市場,積極發展外向型畜牧業。爭取“十三五”期間,在全區打造以肉羊、肉牛、奶牛、生豬、特禽龍頭企業或關聯企業聯合體為主導的示范性全產業鏈5-10個。支持畜牧業龍頭企業、畜牧關聯企業與養殖大戶、家庭牧場、畜禽養殖專業合作社通過產業要素和利益聯結,組建畜牧產業化聯合體,引領帶動新型畜牧業經營主體共同發展。發展一批草原文化生態旅游示范點,依托現有的旅游景區及線路,結合牧民定居點建設,推進牧區鄉村草原文化生態旅游業發展,建設具有民族特色的牧家樂、家庭旅館、自駕游營地,促進牧民轉產分流。發揮馬業資源優勢和馬文化特色,在優勢區域大力發展育馬、馬休閑文化和體育競技賽馬等多元化馬產業,不斷拓展畜牧產業功能和就業容量。培育發展畜牧業新業態,開展畜產品電子商務示范,構建集物流、信息流、資金流為一體的畜產品電子商務支撐體系。促進各類經營主體同大型電商平臺合作,共同探索品牌畜產品分等分級、“養殖場+電商企業+城市終端配送”等多種營銷模式。完善畜產品流通骨干網絡,推進生產加工、冷鏈物流、倉儲配送和信息購銷服務等綜合性的現代物流體系建設。抓好信息進村入戶試點工作,加快推進市場信息監測預警體系建設。開展物聯網區域試驗和示范工程,探索市場化運行機制。

——預期目標。畜牧業結構進一步優化,一二三產融合發展,建成5-10個示范性畜牧業全產業鏈。全區畜牧業組織化程度達到45%以上。畜產品屠宰加工率達到65%,畜產品精深加工率達到15%,綠色有機產品認證比例達到5%。 “十三五”期間,積極培育具有重要戰略地位、具備國際市場競爭優勢、帶動牧業經濟發展作用明顯的畜禽品種(系)及產品品牌,發展形成5—10個地理標志明顯、產品品質獨特的特色畜禽品種及產品品牌。

專欄畜牧產業融合發展重點工程

1.畜牧業全產業鏈示范建設工程。計劃“十三五”期間,通過整合利用現有畜牧業項目資金,落實畜牧業用地金融信貸優惠政策,加大對畜牧龍頭企業和關聯企業融合體的扶持,引導龍頭企業增資擴股打造產、加、銷銜接畜牧全產業鏈,建成510條示范性畜牧全產業鏈。

2.畜產品品牌創建工程。“十三五”期間,通過爭取國家相關項目資金支持,鼓勵各類經營主體,爭創中國馳名商標、新疆著名商標、名牌產品,在疆內外設立產品營銷專賣店和銷售專柜,建立農超對接營銷網絡,加強物流冷鏈體系建設,參展疆內外各類農畜產品博覽會,提高產品知名度,擴大產品銷量。

5.推動畜牧業信息化建設,打造現代智慧牧業。

——重點方向。落實自治區《關于落實“互聯網+”行動的實施意見》,發展精準化生產方式,完善畜產品質量安全可追溯體系。充分應用現代信息技術成果,集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、音視頻技術、3S技術、無線通信技術及專家智慧與知識,實現畜牧業智能化管理。探索數字畜牧業技術集成應用解決方案和產業化模式,打造一批數字畜牧業示范樣板,加快推進畜牧業生產智能化、經營信息化、管理數據化、服務在線化,建立全聯接畜牧業,加快數字化進程和行業縱深,全面提高畜牧業信息化水平。

——主要措施。推進畜牧業信息化建設,加強信息技術與畜牧業生產管理融合應用。加快新疆畜牧業綜合管理信息平臺子系統的研發、培訓、推廣工作,充分利用信息化技術管理和服務現代畜牧業,實現畜牧業動態實時監管、數據統計分析、科學決策、預警及風險控制、法律宣傳、技術推廣、專家咨詢等信息化管理與服務。充分利用草場承包確權登記成果,在天然草場、人工草地規模化生產區域,構建“天—地—人—機”一體化的區域物聯網測控體系,推進飼草料精準種植生產模式。加強遙感技術在監測草原生產力、草原利用方式以及人工草地土壤墑情、苗情長勢、自然災害、病蟲害、輪作休耕和飼草料產量等方面的應用。強化畜禽養殖業信息技術集成應用,以種畜禽場和畜禽規模化養殖場為重點,加強養殖環境監控、畜禽體征監測、精準飼喂、廢棄物自動處理、智能養殖機器人、智能聯合育種系統、智能擠奶撿蛋裝置等信息技術和智能化裝備的應用。加強條碼、二維碼、射頻識別等技術應用,構建畜禽全生命周期和生產加工全過程質量安全管控系統。

——預期目標。力爭將全疆飼草料加工企業、大中型規模養殖場、畜禽定點屠宰企業、病死動物無害化處理廠和飼料獸藥生產企業全部納入畜牧獸醫信息化平臺終端,實現畜牧業生產經營過程監管手段信息化。強化上下游追溯體系對接和信息互通共享,實現畜產品質量安全“從牧場到餐桌”全程可追溯。推廣普及智能報警的安全生產風險控制系統,利用大數據實現精準生產、精準營銷,建立涵蓋原料采購、生產加工、包裝倉儲、流通配送全過程的質量安全追溯體系。

專欄10  畜牧業信息化試點工程

貫徹落實全國農業現代化規劃關于實施智慧農業工程的部署,提高畜牧業信息化水平,組織開展數字農業建設試點項目。重點在具備優勢條件的縣(市)開展畜禽養殖、飼草種植數字農業建設試點項目。結合產業類型,支持精準作業、精準控制設施設備、管理服務平臺等內容建設。

1.畜禽養殖數字農業建設試點項目。重點支持畜牧龍頭企業建設自動化精準環境控制系統、數字化精準飼喂管理系統、無害化糞污處理系統。“十三五”期間爭取在全區實施5個以上試點項目。

2.飼草種植數字農業建設試點。重點支持種養結合的畜牧龍頭企業建設北斗精準時空服務基礎設施、農業生產過程管理系統、精細管理及公共服務系統。“十三五”期間爭取在全區實施5個以上試點項目。

(三)注重生態保護建設,促進畜牧業可持續發展。

1.加強草原生態保護建設,實現草地資源永續利用。

——重點方向。嚴格落實禁牧、休牧、基本草原保護制度,大力推行劃區輪牧和舍飼圈養,合理控制載畜量,有效預防病蟲鼠害,加大草原改良力度,加快草原生態環境恢復,穩步增強草原可持續發展能力。穩定和完善草原承包經營制度,規范草場流轉行為,進一步激發牧民群眾保護和建設草原的積極性。加強對草原保護和建設的監管,強化執法手段,依法加大對草原違法行為的查處力度。

——主要措施。加快《基本草原保護管理條例》立法進程,實行草原生態保護監測評估制度,對草原保護制度、保護措施實施效果實行定期監測與評價。建立草原資源資產負債表、領導干部草原自然資源資產離任審計制度、草原生態環境損害評估和賠償制度體系,嚴格基本草原保護責任追究制度。調整完善草原生態保護補助獎勵機制政策,依據草原承載能力、人均占有量、飼草料區域差價等因素,合理確定補助獎勵標準,有效管控補獎資金的發放。進一步擴大天然草原退牧還草、退耕還草、已墾草原治理等工程的實施范圍,完善工程建設內容,通過圍欄建設、天然草原改良、已墾草原治理、人工草地建設、草原畜牧業基礎設施建設等工程措施,提高工程建設綜合效益。加大草原野生植物和瀕危地方畜禽遺傳資源搶救性收集和保護力度,啟動草原自然保護區建設工程,進一步完善提升現有草原保護區建設,加快建立甘草、麻黃草、羅布麻等優勢特種野生植物資源保護區以及高寒草原、高寒荒漠等特有生態草原保護區。加大天然草場恢復改良力度,嚴格植被恢復補償費使用管理。

——預期目標。到2020年,新疆草原綜合植被蓋度達到42.8%,草原生產能力穩步提升,草原科學利用水平不斷提高,草原災害防控能力明顯提高,草原基礎設施日益完善,實現“草原綠起來、草原畜牧業強起來、農牧民富起來”的目標。

專欄11  草原生態保護工程

1.草原生態保護補助獎勵機制政策。“十三五”期間,新疆每年實施禁牧面積1.5億畝(其中退化較為嚴重的溫性荒漠、高寒荒漠和高寒草原禁牧1.45億畝,補助標準6/畝;重要的水源涵養地和草地類自然保護區禁牧510萬畝,補助標準50/畝);草畜平衡面積5.4億畝,每畝補助2.5元。

2.農牧交錯帶已墾草原治理工程。按照國家《農業環境突出問題治理總體規劃(20142018年)》,我區規劃治理已墾草原面積475萬畝,涉及項目縣49個,每畝中央補助160元。建植優質穩定的多年生旱作人工草地,引導配套建設飼草貯藏庫、推廣應用飼草播種加工貯運機械等措施,提高治理區植被覆蓋度和飼草生產、儲備、利用能力,保護和恢復草原生態,促進農村結構優化、草畜平衡,實現當地“生態、生產、生活”三生共贏和可持續發展。

3.草原自然保護區建設。升級新源縣山地草甸類草地自然保護區為國家級自然保護區;新建4個省級自然保護區,包括巴楚縣南疆低平地草甸類草地及特征資源植物自然保護區(脹果甘草)、尉犁縣羅布麻低地草甸類自然保護區(羅布麻)、巴音布魯克尤爾都斯高寒草原草地類自然保護區(紫花針茅)、庫車縣麻黃荒漠類特種植物資源保護區(蘭麻黃、中麻黃、木賊麻黃)。建設內容為更新交通、通訊和管護設施,完善辦公和生活設施,購置與新建部分科研、監測、宣傳與教育設備;擬新建的草原自然保護區主要建設管護、辦公和生活設施,購置交通、通訊、科研、監測、宣傳與教育設備。

2.加大畜禽養殖污染防治,推進畜牧業綠色發展。

——重點方向。貫徹落實中央關于生態文明建設的總體部署,遵循“源頭減量、過程控制、綜合利用”原則,立足于資源與區位優勢,以推進生態文明建設,實現綠色發展為核心,以轉變畜牧業發展方式、促進農林牧復合發展為主線,堅持走生產發展、資源節約、環境友好的畜牧業現代化道路,實現農業廢棄物產生減量化、處理無害化、利用資源化,促進畜牧業生產和生態環境保護協調發展,推進潔凈美麗新疆建設。

——主要措施。切實落實國家《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號),以及自治區《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》(新政辦發〔2016〕1號)等有關畜牧業綠色發展的政策措施。建立畜牧獸醫、環保、發改、財政、土地等多部門協調聯動機制,形成工作合力,共同推進畜牧業綠色發展。制訂畜禽養殖密集區域要組織制定綜合治理方案,通過PPP模式吸引社會主體參與,建立專業化生產、公司化運營的畜禽廢棄物集中處理中心。建立覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系。加快禁養區劃定,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場。

——預期目標。新建畜禽規模養殖場、養殖小區按要求進行環境影響評價。畜禽養殖COD和氨氮等主要污染物排放量符合環保污染物減排總量控制要求。畜禽規模養殖場糞便綜合利用率達到75%以上。建立病死畜禽無害化處理機制,病死畜禽無害化處理體系覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節,病死豬專業無害化處理場集中處理率達到90%以上。

專欄12  畜禽養殖廢棄物資源化利用工程

1.農業綜合開發區域生態農業循環項目。落實中央“推動農業資源利用高效化、農業投入減量化、廢棄物利用資源化、生產過程清潔化,促進農業提質增效和可持續發展”要求,重點扶持引導種養結合緊密,農牧循環經濟基礎較好的企業,因地制宜推行種養結合一體化、“三改兩分再利用”、 污水深度處理模式、養殖密集區廢棄物集中處理等一種或幾種循環利用模式,實現畜禽養殖廢棄物資源化利用和達標排放。

2.規模養殖場畜禽養殖污染物治理重點工程。以奶牛、生豬規模養殖場(小區)為重點,通過將水沖清糞或人工干清糞改為漏縫地板下刮糞板清糞、將無限用水改為控制用水、將明溝排污改為暗道排污,采取固液分離,將畜禽糞便經高溫堆肥后生產有機肥,養殖污水經過氧化塘等處理后澆灌農田等措施,對糞污的收集、排放、運輸、利用等重點環節建設給予適當補助,重點支持規模養殖場(小區)進行圈舍改造,有機肥廠、污水氧化塘、肥水輸送和農田利用設施建設,及機械清糞設備、固液分離設備等設備配套。

3.畜禽養殖密集區廢棄物集中處理試點項目。利用政府與社會資本合作試點項目資金,扶持規模化養殖場(小區)、養殖合作社、屠宰場、專業公司,在畜禽養殖較為集中的區域,規劃建設一批畜禽糞污集中處理中心、病死畜禽無害化處理中心,用于建設覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的養殖廢棄物無害化處理設施。

4.畜禽養殖場沼氣工程社會化服務試點項目。針對現有畜禽養殖場沼氣工程利用不充分,沼氣工程專業技術人員潰乏的現象,扶持一批沼氣工程專業化服務公司,為全區畜禽規模養殖場沼氣工程提供技術支撐,提高現有沼氣工程利用率,推動我規模養殖場糞污無害化、資源化利用率,實現沼氣、沼渣資源化利用。

3.完善畜牧業防災減災體系,提升草原災害防控能力。

——重點方向。堅持“預防為主,防消結合”的工作方針,以保護人民群眾生命財產安全、鞏固草原生態建設成效和促進人與自然的和諧發展為根本目標和出發點,通過完善畜牧業重大自然災害防控、草原生物災害防控、草原火災防控體系建設,從根本上扭轉新疆畜牧業連年受災、被動抗災的局面,全面提高草原牧區畜牧業防災減災能力,

——主要措施。推動草原牧區傳統畜牧業生產方式轉變,加快轉變牧民草原使用觀念,加強草畜平衡管理,推行冷季舍飼暖季放牧,組織開展牲畜機械化轉場。繼續實施《新疆畜牧業重大自然災害防控體系建設規劃》,減少自然災害發生機率。擴大草原防火工作覆蓋面,強化生物災害防控工作,加強地質災害風險防控。發揮畜牧業保險保障功能,完善畜牧業保險條款,擴大政策性保險覆蓋面,提高商業性保險參保率。整合利用各方面資源,加大社會防災物資儲備,促進兵地聯動和國際交流合作,建立氣象、水利、國土、農業、林業、畜牧、地震等部門的會商協作機制,強化畜牧業防災信息系統建設。

——預期目標。畜牧業防災減災體系進一步完善,畜牧業抵御重大自然災害的能力顯著提高,草原牧區牲畜安全越冬水平明顯提高,牲畜越冬死亡率控制在1%以內。全區草原平均受害率、重特大草原火災發生率分別控制在0.3‰和1%以下。逐步實現草原災害防控裝備現代化、撲救指揮科學化、應急反應高效化。

專欄13  畜牧業防災減災工程

1.畜牧業重大自然災害防控體系建設工程。繼續實施《新疆畜牧業重大自然災害防控體系建設規劃》,在已建成區、地兩級19座畜牧業防災應急飼草料儲備庫的基礎上,創新應急飼草料儲備庫運營管理機制,加快完善縣、鄉級防災應急飼草儲備體系建設。進一步強化指揮協調機構建設、災害預警監測評估體系建設、防災應急草料儲備體系建設、救災物資分發配送系統建設。

2.草原防火基礎設施及預警體系建設工程。“十三五”期間,計劃重點加強草原防火物資保障、草原火情監控系統和阻隔火工程建設。五年內,建設中央草原防火物資庫1座、新建地州級物資儲備庫4個、縣市級草原防火物資站33個;在重點草原火險治理區新建極高、高級火險縣市、自然保護區草原火情監控系統51個;在邊境草原地區以及自治區與其他省界區、林草界、草原區域間、草場生產生活區及自然保護區等地帶以機械翻耕、化學除草、人工打割等方式開設建設防火隔離帶1025公里。

3.草原防火應急演練培訓基地及隊伍建設。“十三五”期間,建設自治區草原防火應急培訓演練基地1處,用于草原防火專業、半專業撲火隊伍和群眾撲火隊伍進行培訓,開展撲火實戰演練。重點草原火險縣(市)組建49支草原專業撲火隊,實現草原火災撲救的專業化。

4.草原生物災害基礎設施及防治示范區建設工程。以邊境地區為重點,完善建設自治區級草原生物災害應急防治隊1個,應急物資儲備庫1個,建設地州級草原生物災害應急防治隊12個,應急物資儲備庫12個。以“無鼠害示范區”項目為基礎,建設草原鼠害生物綜合治理示范區3個,建設草原毒害草綜合治理示范區4個,建設牧草病害綜合治理示范區2個。建設亞洲飛蝗生態治理示范區1個、草原蝗蟲生態治理示范區1個、草原鼠害生態治理示范區2個、草原毒害草生態治理示范區各4個。

5.草原生物災害預警監測和控制體系建設。建立健全自治區、地州、縣市草原生物災害預警監測與控制三級體系,進一步加強自治區蝗蟲鼠害預測預報防治中心站和草原生物災害綜合治理實驗室建設,新建自治區草原生物災害綜合治理試驗基地1個(含野外觀測場一處)。完善地州蝗蟲鼠害預測預報防治站12個,新建重點縣市蝗蟲鼠害預測預報防治站45個。

(四)利用兩種資源兩個市場,大力發展外向型畜牧業。

1.加強對外交流合作。充分利用國內國外兩個市場和兩種資源,積極爭取在國家層面建立與中亞等周邊國家雙邊、多邊農畜產品貿易機制,促進畜產品外銷。鼓勵農牧企業采取承租利用與投資入股相結合的方式,租用中亞國家有關草場(牧場)、土地和以資金、設備、技術入股,利用其土地、草場、飼料、廠房、設施設備等資源,在疆外興辦畜禽養殖場、養殖基地和畜產品加工場。從官方合作、企業主導、民間交流等多個層面,研究支持進一步鞏固、拓展、深化新疆與中亞各國間農牧業合作交流的政策,促進資源互補、互利共贏。

2.打造畜牧業對外生產基地。提升新疆畜牧業參與國際、國內畜牧業發展的競爭實力,立足新疆現代畜牧業發展基礎和條件,努力將新疆打造為絲綢之路經濟帶畜牧區域經濟發展中的優質畜產品生產外銷基地、優質種畜禽供種基地、現代馬文化活動交流中心、優質飼草料生產加工基地和皮毛絨加工交易集散中心。

專欄14  畜牧業對外基地建設

1.打造優質畜產品外銷基地。把握國家豬禽產能向西北地區轉移的契機,通過疆內養殖擴容、國外基地拓展,快速增加豬禽規模養殖量,盡快新增形成面向國內及中亞地區市場的生豬外銷基地。放大疆內高端牛羊肉品牌優勢,瞄準內地發達省區及中東、西亞市場,建設形成高端牛羊肉生產基地。

2.培育建設優質種畜禽供種基地。通過強化豬禽核心育種場建設,構建良種肉羊繁育體系,擴大良種牛繁育場、種公牛站規模,不斷提升區內種畜禽生產能力,將新疆培育建設成面向中亞,連接西北地區的種豬、種牛、專用肉種羊和牛羊凍精、胚胎供種基地。

3.建設新疆現代馬業和馬文化國際合作交流中心。通過建設不同用途馬良種繁育基地和馬業國際科技合作基地,促進新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家在馬種資源開發、育馬與調訓、馬產品開發、馬業科學研究與技術推廣等方面的合作,力爭建成年產5000匹優質馬生產基地。通過建設馬文化博覽館、核心賽馬場、分支賽馬場、馬匹拍賣交易中心等,開展馬術競技、民族賽馬、民俗表演、馬業展覽等各類馬文化活動,促進中國與沿途國家人文交流,增進友誼,優勢互補,發展馬文化旅游和馬業貿易,推進新疆馬業轉型升級并與國際接軌。

4.建設優質草料生產加工周轉基地。在實施自治區1000萬畝優質飼草料地建設規劃的基礎上,充分發揮周邊國家飼草料資源富足優勢,開拓周邊國家畜禽養殖業恢復發展對工業飼料需求潛在市場。在保證區內畜牧業發展供給的前提下,以飼料原料進口加工復出口、混配合飼料加工出口、優質草產品加工出疆為主,加快建設優質飼草料生產周轉基地。

5.建設皮毛絨加工集散中心。把握我國皮毛加工原料進口對中亞國家依附性較大的有利時機,發揮我區毛絨皮生產優勢和處于絲綢經濟帶核心區的區位優勢,加快沿邊口岸皮毛絨加工業的發展,通過加工業帶動,逐步將我區建成國內皮毛絨加工交易集散中心。

(五)加強畜牧業法制建設,提高畜牧業依法行政能力。

1.完善畜牧業法規體系。嚴格落實立法規定,健全立法立項、起草、論證、協調調研機制,提高行業立法質量。積極做好《新疆維吾爾自治區種畜管理條例》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》的修訂,制訂出臺《新疆維吾爾自治區草原承包經營流轉管理辦法》、《新疆維吾爾自治區草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》,制定出臺《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國畜牧法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區基本草原保護條例》,逐步完善我區畜牧業法規體系。提高公職人員的法治思維和依法行政能力。加大法制宣傳力度,不斷增強干部職工學法懂法用法的能力和農牧民知法守法、依法保護自身合法權益的意識,營造畜牧業發展的良好環境。

2.提升畜牧執法水平。整合執法資源,推進綜合行政執法隊伍建設,完善行政執法年度考核制度,加強知識更新和執法實踐技能交流,積極開展畜牧行業行政執法案件評查活動,不斷提高執法能力和水平。加強規范性文件審查備案,及時清理有關法規、規章、和規范性文件。繼續深化行政審批制度改革,按照“分類分批、積極穩妥”的要求,清理自治區級畜牧業行政審批事項,規范審批程序,大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法活動。強化監督管理,提高行業管理制度化、規范化水平。完善行政執法程序,健立健全畜牧行業行政裁量基準制度,細化、量化行政裁量權標準,規范裁量范圍、種類及幅度。

(六)支持貧困區域畜牧業發展,落實脫貧攻堅部署。

——重點方向。貫徹落實中央、自治區關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署,加大南疆地區畜牧業發展的傾斜支持力度,組織實施《自治區畜牧行業“十三五”脫貧攻堅實施計劃》,充分發揮政治優勢、制度優勢和畜牧行業優勢,重點解決南疆四地州區域性整體貧困,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,堅持畜牧業產業化發展與經濟社會發展相互促進,堅持畜牧業全產業鏈建設與農牧民增收致富緊密結合,堅持脫貧攻堅與草原生態保護并重,堅持畜牧業基礎設施建設與民生持續改善有效銜接,積極運用部門職能和行業資源支持脫貧攻堅,形成合力攻堅的新局面,努力確保涉牧貧困人口如期脫貧。

——主要措施。落實草原生態保護政策扶持一批。結合國家第二輪草原生態保護補助獎勵機制政策的實施,面向草原牧區貧困牧民,通過落實政策提高貧困牧民政策性補貼收入,擴大草原畜牧業轉型示范項目在貧困地區的覆蓋面,加大吸納貧困牧民進入草原生態保護公益性崗位的力度,做好貧困牧區草場征占用補償和安置工作,結合牧民定居、飼草料地種植及牧區新農村建設,促進北疆傳統牧區和南疆西北部山區貧困牧民穩定增收。

促進畜牧業產業化經營輻射帶動一批。把握自治區現代畜牧業加快轉型升級和全產業鏈建設快速推進的有利時機,加大貧困區域畜牧產業化經營各環節建設扶持力度,通過扶持畜牧加工流通業發展,創建品牌、開拓市場,以銷促產,實現貧困區域畜牧業增產增收;通過畜牧產加銷環節建設,擴大畜牧行業就業容量,促進貧困牧民產業內部就業實現增收。

扶持特色產業發展增收一批。挖掘新疆特有畜禽品種資源潛力,通過加大貧困區域特有畜禽遺傳資源保種場、保護區和特色產業示范場的建設扶持力度,加快絨山羊、特禽、駝奶、驢奶、蜜蜂等特色養殖業發展,培育貧困區域畜牧業增收新亮點;擴大畜牧產業發展內涵和外延,實現畜牧資源開發利用與相關產業發展有機融合、互促共享,在貧困區域積極發展草原生態旅游業、現代馬業、牧區健康養老服務業,促進貧困農牧民就近轉產就業,增加服務業和工資性收入。

通過典型示范工程建設引導一批。加大畜牧業項目資金向貧困區域的傾斜支持力度,調動當地政府整合各方資源實施畜牧業脫貧攻堅的積極性,在貧困區域實施一批畜禽養殖專業鄉、種草養畜示范村、庭院養殖示范戶、草料加工利用等一批示范工程,通過示范工程建設,脫貧實例引導,充分調動貧困農牧民發展生產的積極性、主動性和創造性,激發自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富的精神。

實施畜牧生產資料補貼促進一批。加大國家、自治區現有支牧惠牧補貼政策向貧困區域的傾斜支持力度,重點落實好畜牧業良種補貼、種草補貼、貸款貼息、保險保費補貼、標準化規模養殖建設補助政策。鼓勵支持貧困區域當地政府,在政策可控范圍內,對現行補貼政策進行靈活調整,據實確定補貼范圍、補貼標準和補貼主體,使各項惠牧政策更大范圍惠及到貧困區域和貧困群體。

完善畜牧公共服務設施建設惠及一批。結合現代畜牧業“六大體系”建設,在加快完善貧困區域畜禽良種繁育、飼草料保障體系建設的同時,重點強化貧困區域基層動物防疫、品種改良、畜牧業防災減災、飼草料加工流通、畜產品交易等畜牧業公共服務設施建設,為貧困區域畜牧業生產提供公共服務保障,確保先進實用畜牧業增產技術推廣到位,有效降低動物疫病、自然災害發生幾率,為貧困區域畜牧業發展保駕護航。

——預期目標。畜牧業在全區脫貧攻堅中的作用充分發揮,貧困戶來自養殖業收入明顯增加,計劃20萬戶貧困戶通過直接發展畜牧業實現增收,平均每戶每年增收400元以上,5年增收2000元以上。產業化經營促進勞動力轉移增收作用凸顯,通過畜牧業全產業鏈建設和關聯產業融合發展,帶動2萬人以上貧困勞動力就業,實現年人均收入2萬元以上。貧困牧民生活條件明顯改善,計劃2.73萬戶貧困牧民通過定居建設,實現定居養畜;1.8萬戶國有牧場職工危舊住房得到改造,生活質量水平明顯提高。畜牧業發展保障條件得到改善,貧困區域發展畜牧業飼草料短缺問題初步緩解,優質種畜禽供給能力明顯提高,畜牧業防災減災、疫病防治、技術推廣等公共服務設施基本建立完善。草原生態環境明顯改善,貧困區域草原生態保護補助獎勵機制政策得到全面落實,人、草、畜平衡發展機制基本建立,草原生態保護建設工作積極有效開展。

六、保障措施

(一)加強組織領導

各級黨委、政府對畜牧業發展工作的支持,細化分解規劃中確定的工作目標和專項工程實施方案,切實把促進畜牧業持續穩定健康發展的各項政策措施落實到位。各級畜牧獸醫部門要全面貫徹《規劃》精神,履行任務職責,扎實做好工作指導、監督管理、協調服務等各項工作,確保《規劃》目標按期完成。加強規劃中期評估,根據國家政策、實施情況的變化適時調整規劃目標任務,分析存在的問題,推進解決制約難題,確保規劃任務如期完成。建立考核機制,完善考核目標體系,對規劃目標任務實行銷號管理和倒計時管理,督促任務落實。完善畜牧業法律法規配套建設,為依法治牧提供法律支撐。加大輿論宣傳力度,營造社會各界關心支持畜牧業、投身參與畜牧業發展的良好氛圍。

(二)強化政策落實

國土、水利、電力等部門要加強規劃銜接,保障規模養殖場、人工飼草料地、牧民定居建設等畜牧業重點項目、重大工程實施過程中的用水用地用電。金融保險部門要大力發展主要草食家畜產品保險,開發設置并推廣畜牧業基礎設施、機械設備、草種制種、畜牧業遭受災害損失等保險產品,積極探索畜產品價格保險機制。積極創新保險產品,因地制宜開展特色優勢畜產品保險,支持開展多種形式的互助合作保險。深入推進財政資金撬動金融資本支持草食畜牧業規模化養殖試點,探索采用信貸擔保、貼息、補助等方式,引導金融資本支持畜牧業發展。拓展融資渠道,銀行、保險公司等金融機構,要增加對草食畜牧業的信貸支持,推動解決規模養殖場戶和屠宰企業貸款難題。創新金融產品和服務方式,完善農戶小額信貸和聯保貸款等制度,加大對龍頭企業、合作社、家庭農(牧)場等新型經營主體的支持力度。確保“十三五”期間畜牧業固定資產投資逐年穩步增長。

(三)拓寬投資渠道

創新財政資金使用方式,實行以獎代補和貼息,發揮財政資金的杠桿作用,吸引更多社會資本投入畜牧業。發揮地方政府融資擔保平臺的作用,鼓勵各地以養殖企業和農牧民合作組織為基礎建立養殖貸款擔保公司。強化農牧民合作組織在貸款融資中的核心作用,通過聯保增信降低銀行貸款風險,同時增強養殖補貼實施力度,引導畜禽養殖規范發展。支持金融機構圍繞養殖業生產周期設計不同的金融產品,開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。實施更為優惠的畜牧業招商引資政策,吸引區內外大型企業集團發展畜牧業。發揮對口援疆機制作用,把支持畜牧業發展作為一項援疆重點工作予以推進,力爭援疆資金中增加對畜牧業發展的投入。積極探索擴大畜牧業貸款抵押物范圍,研究將大型畜牧業機具、養殖場基礎設施建設、高價值種畜和生產母畜、牧業定居點宅基地及設施、草場有償使用權等納入抵押物范圍。積極調動農村集體組織、農民合作組織對發展畜牧業的投入,引導農民群眾通過投資、投勞、投物等方式參與畜牧業發展。

(四)加強項目監管

創新畜牧業項目管理機制,建立健全項目評定分配機制和項目落實督查工作機制,加大項目實施跟蹤督查考核力度,扭轉項目實施中責任落實不到位、政策實施不規范、建設任務完成不及時等被動局面。規范項目建設程序和行為,明確部門職責分工,提高項目建設質量和投資效益。規范畜牧業項目申報審批程序,項目申報堅持先開展前期研究、后申報項目,先專家評估論證、后進行決策,先審批項目、后下達投資計劃的原則。完善畜牧業項目監督制度,及時掌握項目進展情況及資金使用情況,做到監督前移。加強項目跟蹤管理,建立規范的監管制度和項目經費監督檢查機制,著力強化項目承擔單位的主體責任,確保項目實施效果。完善項目結束評審制,將項目經費使用情況及項目經濟和社會效益作為評價重點,建立檔案庫,落實項目前、中、后的終身責任制。探索對重大項目實行第三方審計,切實加強資金監管,確保項目資金安全、使用高效、質量保證。

(五)提高人才素質

以實施現代農業人才支撐計劃為抓手,采取多種形式,加快畜牧科技領軍人才和創新團隊培養,完善畜牧科技人才激勵機制和評價體系,激發畜牧科技創新活力。依托西部之光、少數民族特培、學歷進修、繼續教育等渠道,加大基層畜牧科技骨干培養,使其成為當地主導品種、主推技術示范推廣的引領者,畜牧科技與農牧民對接的中堅力量。大力實施基層畜牧管理和科技人員知識更新培訓,通過異地研修、集中辦班和現場實訓等方式開展分層分類培訓,著力提高基層畜牧行政管理和專業技術人員專業水平和業務素質。大規模開展農牧區實用人才和實用技術培訓,加快畜牧養殖企業(合作社、小區)負責人、養殖大戶、村級防疫員、牧業經紀人等牧區生產經營技能型人才培養。大力發展農牧業職業教育,加快培育新型職業農民,支持高校畢業生和各類優秀人才投身畜牧業生產,鼓勵返鄉大學生、外出務工農牧民回鄉創業,制定優惠政策給予傾斜支持。

(六)加大改革創新

按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求,全面完成草原確權和承包工作,穩定草原牧區基本生產制度,明晰產權關系,促進草原生產力的不斷發展。盡早出臺《新疆維吾爾自治區草原承包經營流轉管理辦法》,規范草原承包經營權流轉,優化草原資源配置,引導草場流轉從“長期出租、固定租金每年支付”的模式向保底分紅等方式轉變,使農民分享增值收益。促進草原的規模化經營,實現資源的科學高效利用,推動草原畜牧業經濟發展,促進草原生態可持續。推動畜牧業生產社會化服務,積極開展政府購買服務試點,以服務市場化帶動生產的規模化、標準化,提高供給側結構性改革的質量和效益。調動科技人員工作積極性,加快落實畜牧科技成果轉化收益制度,支持畜牧科技人員兼職取薪,鼓勵畜牧科技人員以科技入股等形式參與畜牧業開發經營。按照自治區農墾改革工作總體部署和要求,積極推進國有牧場改革。

(七)強化行業建設

社會穩定和長治久安的總目標是引領新疆工作的旗幟和方向,全區畜牧業各項工作都要緊緊圍繞總目標來開展,堅決把思想認識統一到社會穩定和長治久安總目標上來,堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,始終聚焦總目標、盯住總目標、圍繞總目標,主動適應經濟發展新常態,穩步推進畜牧業供給側結構性改革。要堅持依法行政,加強行業干部隊伍素質建設和黨風廉政建設,改進工作作風,深入基層調研,加大建設項目監督管理力度,加強對各地業務指導,狠抓督查落實,提高服務能力和管理水平。深入推進以鄉鎮站為主體的獸醫管理體制改革,配套推進國有牧場體制改革。協調組織有關行業協會當好政府與企業、農戶之間的橋梁,充分發揮協調、服務、維權、自律的作用,維護好行業內部生產、經營和管理環境。