《新疆維吾爾自治區加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》的政策解讀

來源:新疆自治區畜牧廳 發布日期:2018-04-10 閱讀:19046

     

為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,根據 2017年國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔201748號)相關要求,2018327日新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳下發《關于印發自治區加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》(新政辦發〔201829號)。現將《新疆維吾爾自治區關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》(以下簡稱《方案》)相關政策解讀如下:

、背景

2013年,國務院發布了《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令643號)2016年,習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上強調“加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化,關系6億多農村居民生產生活環境,關系農村能源革命,是一件利國利民長遠的大好事”。20175月,國務院辦公廳發布了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔201748號),提出到2020年建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上的目標,進一步壓實地方政府屬地管理責任和規模養殖場戶主體責任。同時,文件還要求各省(區、市)人民政府制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案。

二、征求意見情況

為確保《方案》符合實際,便于操作執行,自治區畜牧廳201711月、20181月,先后兩次征求了自治區17個廳局單位及各地(州)意見建議,經修改完善,上報自治區人民政府審核。223日,自治區黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜同志召開專題會議,對《方案》進行討論研究,提出相關修改意見,要求畜牧廳修改完善后,再次征求自治區黨委組織部、宣傳部、農辦,發改委、環保廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、財政廳、住房和城鄉建設廳、科技廳、質量技術監督局、農牧業機械管理局、工商行政管理局、新聞出版廣電局、地稅局、國網新疆電力公司等17個部門的意見,畜牧廳再次修改完善后形成此稿。

三、《方案》主要內容

《方案》明確了自治區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的思路、原則、目標、任務和保障措施:

在工作思路方面,確立了一條路徑,即源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑;完善一個機制,即實行以地定畜,建立健全種養循環發展機制;明確了兩個重點,即以畜牧大縣和規模養殖場為重點;遵循四項原則,即堅持統籌兼顧、有序推進,源頭減量、利用優先,整縣推進、分類指導,政府主責、多方聯動等四項原則。

在工作目標方面,提出到2020年,全區建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%,種植業有機肥利用率逐年提高。全面實現病死畜禽無害化、規范化、常態化處理。《方案》提出的工作目標與國家要求相一致。

在工作重點任務方面,主要依據《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔201748號)精神,結合我區實際,圍繞健全資源化利用長效機制、構建種養結合農牧循環發展機制、因地制宜推廣科學合理處理模式等三方面,提出了具體工作標準和要求。其中,健全資源化利用長效機制部分,主要包括落實屬地管理責任完善畜禽養殖污染監管制度、健全績效評價考核機制等內容。構建種養結合農牧循環發展機制部分,主要包括制定發布畜禽養殖污染防治規劃,構建種養結合的生態農業綜合體系,以及加快推進規模養殖場畜禽養殖廢棄物處理利用設施配套建設等內容。因地制宜推廣科學合理的處理模式部分,主要包括畜禽養殖廢棄物處理模式選擇,建立多元化投資機制,加快技術推廣體系建設等內容。

為確保各項任務落到實處,《方案》提出了四方面保障措施:一是加強組織領導。二是完善扶持政策。三是加強監督管理。四是注重宣傳引導。